第十二届全国人民代表大会五次会议开幕：2017年政府工作报告

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2017年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点？经济观察报为您逐个解读。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

关键词：GDP增速6.5%左右ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

报告原文：今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经观说：6.5%左右的增速目标与预期是一致的，主动下调经济增速会给接下来的经济结构调整留出更多空间。去年年底召开的中央经济工作会议给今年经济工作定下的总基调就是“稳中求进”，“在实际工作中争取更好结果”就意味着经济在趋稳的同时，随着供给侧改革的进一步推进，中国经济将寻求更有质量的增长。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

关键词：对外开放ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

报告原文：2016年实际使用外资1300多亿美元，继续位居发展中国家首位。面对国际环境新变化和国内发展要求，进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经观说： 2016年对外开放的重点包括推进“一带一路”建设、人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子、“深港通”开启、推广上海等自贸试验区改革创新成果并新设7个自贸区、外资企业设立及变更一律由审判改备案等，今年也将围绕这些内容进一步深化和加强，进一步推进“一带一路”建设，促进外贸回稳向好，优化外商投资环境，推进国际贸易和投资自由化便利化等。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

关键词：外商投资环境ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

报告原文：大力优化外商投资环境，修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经观说：大力优化外商投资环境依然是2017年的重点。这意味着，服务业、制造业、采矿业外资准入需要进一步放宽；外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目；在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业需要一视同仁；地方政府在政策上更加灵活，可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。同时，正在建设的11个自贸试验区，要全面推广成熟经验。总而言之，就是要引导对外投资健康规范发展，提升风险防范能力。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

关键词：自贸区ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

报告原文：高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经观说：加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。2016年，上海、广东、天津、福建四大自由贸易试验区共实现税收收入4090.55亿元，远远高于全国同口径税收增速。当前四大自贸区发展均呈现出发展速度快、产业结构好、创新能力强等特点，有力辐射和带动了区域经济发展。政策先行先试、构建开放型经济新体制的自贸区，正持续释放着中国经济升级发展的新动能。未来，自贸区将从瞄准现代服务业，打造核心产业群；发展高端制造业，提升核心竞争力；深度实施创新驱动，加速新旧动能转换；全面扩大对外开放，用好国内国外两个市场这几个方面继续发展前行。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

关键词：去产能ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

报告原文：扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经观说：关于去产能，今年总理说得很全面。从数字目标看，今年的钢铁。煤炭去产能任务量依然不小，但是相较去年的实际完成任务量有了一定的下降，尤其是煤炭。化解煤电产能过剩则是去年的政府工作报告中没有提及的，并且给出了具体的任务量。另外就是突出了僵尸企业的处置，原则是“运用市场化法制化手段”。联想起几天之前中央财经领导小组会议中要求的“深入推进去产能，要抓住处置’僵尸企业’”这个’牛鼻子’”，处置僵尸企业将成为今年去产能重点工作之一。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

关键词：僵尸企业ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

报告原文：更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经观说：在2017年的去产能工作计划中，一个不得不给予特别关注的就是“僵尸企业”的处置。在过去几年的政府工作报告中，并没有将处置僵尸企业放在去产能工作任务当中表述，今年却突出了这一点。事实上，今年对于处置僵尸企业的态度，早在几天之前的中央财经领导小组会议上就已经有所透露，中央财经领导小组会议明确表示“深入推进去产能，要抓住处置’僵尸企业’这个’牛鼻子’。”，预计在2017年，围绕如何处置僵尸企业，将会出台更加具体的政策和措施，届时目标和任务也将更加明确。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

关键词：新材料ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

报告原文：加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。ZCQ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经观说：新材料从来没有在政府工作报告中被如此地突出过。在有关发展新兴产业的表述中，这次的政府工作报告将新材料放在了“人工智能”、“集成电路”、“生物制药”、“第五代移动通信技术研发和转化”这几个关键词之前。在此之前，2016年12月23日，国务院办公厅发布了成立国家新材料产业发展领导小组的通知，表示为贯彻实施制造强国战略，加快推进新材料产业发展，国务院决定成立国家新材料产业发展领导小组，主要职责在于审议推动新材料产业发展的总体部署、重要规划，统筹研究重大政策、重大工程和重要工作安排，协调解决重点难点问题，指导督促各地区、各部门开展工作，工信部副部长徐乐兼任办公室主任，领导小组将聘请有关方面专家组成国家新材料产业发展专家咨询委员会，为领导小组提供决策咨询。

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