2017年北京医改新政策解读：聚焦29个热点问题

2017年北京医改新政策解读：聚焦29个热点问题

改革要设立医事服务费，到底是什么是医事服务费？改革要调整价格，到底是往高调还是往低调？对于每个人关心的问题，我们来看有关部门做出的权威解答：Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

1.什么是医事服务费？Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

医事服务费是北京市在医药分开综合改革中用于补偿医疗机构取消药品加成及挂号费诊疗费后的运行成本，体现医务人员劳动价值所设立的收费项目。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

开设医事服务费后，原挂号费和诊疗费取消。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

为不增加公众就诊负担，北京市医保基金将医事服务费整体纳入城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、生育保险和工伤保险报销范围内。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2.挂号时就要交医事服务费，是挂号费的涨价吗？Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

医事服务费的本质，是医疗机构取消药品加成及挂号费诊疗费后，对其运行成本，和向患者提供诊疗服务的医务团队的补偿。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

医药分开改革的目标，是切断医院、医生靠“开药”赚钱的补偿模式，引导医疗机构、医务人员，通过提供更多更好的诊疗服务，获得合理的补偿。医事服务费的设立，加上同步实施的医疗服务价格规范调整，旨在取消药品加成后，为公立医院建立医疗服务价格形成机制及科学合理的诊疗服务补偿机制。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

3.国家对于医疗服务价格改革有哪些要求Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

国务院《关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》明确提出，要取消药品加成，通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等，建立科学合理的补偿机制。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，降低药品、医用耗材和大型医用设备检查治疗和检验等价格，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

通过规范诊疗行为降低药品、耗材等费用，严格控制不合理检查检验费用，为调整医疗服务价格腾出空间，并与医疗控费、薪酬制度、医保支付、分级诊疗等措施相衔接。力争到2017年试点城市公立医院药占比总体降到30%左右，百元医疗收入中消耗的卫生材料降到20元以下。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2016年，国家发展改革委、国家卫生计生委、人力社保部、财政部《关于印发推进医疗服务价格改革意见的通知》，明确提出医疗服务价格改革2项具体目标和5项主要任务。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2项改革目标是：到2017年，逐步缩小政府定价范围，改革医疗服务项目管理，改进价格管理方式，结合公立医院综合改革同步调整医疗服务价格;到2020年，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，基本理顺医疗服务比价关系。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

5项主要任务是：推进医疗服务价格分类管理、逐步理顺比价关系、改革项目管理、推进定价方式改革、加强价格监管。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

4.北京市推进医疗服务价格改革的核心内容是什么？Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

改革医疗服务价格形成机制是深化医药卫生体制改革的重要内容，也是国家重点部署的价格改革任务。国家对改革的思路、目标、路径、时间表都有明确的要求和具体的部署，改革的核心就是要改变公立医院的补偿机制，Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

将公立医院由过去主要通过卖药品、用耗材、大检查、多化验等渠道获取收益、保障运行，转变为通过提供科学合理优质的诊疗服务、也就是卖服务来获得收益、保障运行，强化以病人为中心的服务导向，促进公立医院良性运行和发展，满足群众的看病就医需求，为人民健康提供更好的保障。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

5.在价格政策制定过程中把握的重点是什么？Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在价格政策研究制定过程中重点把握了四个方面：Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一是统筹平衡，有助于提升医疗服务质量。在现行的医疗服务项目价格中，存在着大型设备检查、化验检验等硬物耗项目价格偏高，而医务人员技术劳务等软服务项目价格偏低的问题。2015年全市医疗机构医疗服务项目收入中，检查、化验和卫生材料收入占到66%，而诊查、手术、治疗、护理等与医务人员诊疗服务质量密切相关的项目收入仅占34%。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

因此，改革的重点是降低以物耗为主的服务项目价格，提高与医务人员技术劳务付出密切相关的服务价格，以充分体现医务人员的技术劳务价值，调动医务人员提高医疗服务水平的积极性，更好地为患者服务。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

二是调整比价，有助于引导医疗资源合理配置。医疗服务价格比价关系的不合理，一定程度上导致医疗机构更倾向于多开展和配置有盈利的项目，而亏损的服务项目服务能力不足。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

根据市卫生计生委和市财政局对市属和区属部分医院进行的项目成本核算，目前本市75%的服务项目价格低于成本，因此现行的价格体系对医疗资源的合理配置带来不利的影响。本市三甲医院普遍存在着大门诊、小住院的现象，与三级医疗重在保障疑难危重症就医的定位不匹配;同时医院护士、护理人员配置普遍不足，Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

而药品用量大，检查多，这与长期以来床位费、护理费、手术费等与服务密切相关项目价格长期低于服务成本有密切的关系。因此，在价格改革方案设计中，我们重在调整不同医疗服务项目间价格的比价关系，缩小不同服务项目成本回收率上的差异，以引导医疗资源的均衡配置，促进医疗服务水平的提升。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

三是腾移空间，有助于保障患者费用负担总体不增加。落实国家总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的原则，通过降低药品耗材费用、取消药品加成、降低大型设备检查等措施，腾移空间，用于提高技术劳务性服务价格，Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

同时配套医保、医疗救助以及综合监管等政策，控制医疗费用的不合理增长，确保医院可持续、医保可承受、患者费用负担水平总体不增加。进而，在医疗机构和医务人员提升服务的基础上，使百姓能够获得更好的就医服务，构建和谐医患关系，使群众满意就医。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

四是分批推进，有助于医疗机构平稳运行和过渡。由于医疗服务项目数量大，再加上不同医院诊疗结构和特色又各不相同，对医疗服务项目价格进行的结构性调整将对医院管理运行机制带来全方位的影响。因此改革需要分批、分步、稳妥的推进。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

6.价格方面规范调整了哪些项目？Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在项目安排上，坚持突出重点，分步推进。按照总体谋划、分步实施、升降搭配的原则，优先安排了矛盾比较突出、各方面改革呼声较高、有改革共识的5类435个医疗服务项目。Pc3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

具体包括：综合医疗服务类125项，占28.7%;影像学诊断类185项，占42.5%;中医医疗服务类96项，占22.1%;临床手术治疗类26项和临床物理治疗类3项，占6.7%。

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