北上广深人口调控 引发全国连锁反应

北上广深人口调控 引发全国连锁反应

北上广深人口调控：人口红线施压 积分落户小心翼翼B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

孙先生每天乘坐“8”字头公交车往返于河北燕郊与北京国贸之间，既“漂”在北京也“漂”在燕郊。他说，在北京、河北现行的落户政策下，教育、社保等问题都很难在两地解决。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

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网络配图B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

销售工程师卢俊波在上海一家美资企业工作，每周五都要搭乘高铁返回无锡的家中。“无锡的房价比较低，我买时每平方米不到1万元。无锡到上海的高铁时间只要40多分钟。”这位新“长三角人”说。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

随着今年8月北京积分落户政策落地，北上广深四个人口净流入大城市均已明确这一落户“管道”。北京等超大城市的积分落户政策与人口总量调控紧密衔接。专家认为，户籍政策有序放开与城市规划疏解需同时进行。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

人口红线施压超大城市B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

北京市数据显示，今年上半年北京市城六区人口同比减少11万人;上海市统计局今年2月份公布的数据显示，2015年末上海常住人口总数比2014年末减少10.41万人。这是新世纪以来，上海市常住人口首次出现负增长，降幅为0.4%;而根据广州市统计局公布的数据，广州市“十二五”期间常住人口总共仅增长了30余万人，增速较“十一五”出现阶段性放缓。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

《关于北京市2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》指出，尽管北京市2016年上半年常住人口增量、增速较上年同期均有所降低，但总量仍持续增加。从布局看，上半年北京城六区人口减量占全年任务的比重较低，年底实现城六区人口由增转降、完成全年的调控目标，任务十分艰巨。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

根据此前北上广深设定的各自的人口红线，今后五年北京、上海、广州、深圳的常住人口增长空间分别为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

针对新出台的积分落户政策，北京市有关部门表示，北京的户籍制度改革将统筹首都人口调控与城市可持续发展要求，坚持总量控制、有序推进的原则，把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

积分落户政策与人口调控如何有效衔接，也成为上海、广州、深圳等国内超大城市面临的问题。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》提出的四项原则之首，就是“坚持总量调控、结构优化……严格控制人口规模，综合解决人口总量、结构、布局问题。”从公开数据看，上海、广州此前实现积分落户的人数年均也仅有5000人左右。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

北京劳动力供给2020年或现拐点B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

多位专家指出，国内超大城市人口调控与疏解面临的问题，反映出中国城市人口结构、都市圈人口汇集等深层次问题。超大城市人口布局和调控，应该指向实现人口与经济社会发展之间匹配平衡的目标。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国社科院人口与劳动经济研究所的一份报告称，从空间结构上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度过大的问题，需要向外围区域疏解人口。从年龄结构上看，特大城市户籍老龄化比较突出，特别是中心区尤为严重。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

北京市人口研究所副所长尹德挺指出，人口疏解不能伤害城市自身活力，忽视对部分行业劳动力的刚性需求。第六次人口普查数据显示，流动人口已成为北京黄金年龄段的就业主体，如在北京16-19岁、20-24岁、25-29岁的常住就业人口中，流动人口分别约占92%、70%和54%，部分行业对流动人口的刚需增强。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

“更为雪上加霜的是，如果劳动生产率不提高，北京劳动力供给拐点则可能出现在2020年前后。这是因为支撑北京流动人口供给的五个大省——河北、河南、山东、安徽、黑龙江，五省15-64岁劳动适龄人口会在2020年以后呈现减少态势，合计将缩小约400万人左右，届时可能会对北京劳动力资源的补给产生一定影响。”尹德挺撰文指出。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

对此，上海社科院人口与发展研究所副所长周海旺表示，对于大城市的人口调控，更应该注重人口结构、素质和合理布局。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

大都市圈人口须统一布局B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

除了超大城市人口结构问题，近年来北京、上海周边的燕郊、昆山房价暴涨，还让社会各界认识到大都市圈人口统一布局的重要性。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活带来的交通、教育、医疗等问题，仍然需要大力统筹协调解决。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

有专家曾测算，按2014年末昆山全市流动人口达175万人计算，如果每个外来人口市民化社会成本约为15万元至20万元，政府需要投入超过2600亿元。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

张车伟认为，城市在向外扩张的同时，相应的公共资源和公共服务适时跟进，合理配置，才能促进人口的空间优化。在都市圈，应加强中心城市与其它城市的密切联系，加快同城化进程，促进公共资源在城市间和区域间的合理分布。在疏解特大城市中心城非核心功能的过程中，应积极对接产业转移，合理规划产业布局。选择在人口居住密度高且规模较大的区域附近布置相关产业，吸引就业人口从中心城区向郊区新城转移。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

中心城区人口比例不宜超40%B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

结合国内外大都市人口调控的经验，一些专家提出，中国特大城市人口调控应通过优化人口空间布局，改善人口结构，实现人口与经济社会发展之间的匹配平衡。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

首先，应通过设置结构性指标，优化人口空间分布。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国社科院人口与劳动经济研究所的一份报告显示，从人口分布的角度来看，国际大都市都呈现从中心向外围扩张的态势，逐渐形成规律性的圈层空间结构。以纽约为例，纽约大都市圈由内而外分为四层，分别称为城区、内环、中环、和外环，各层人口比例分别为37%，23%，28%和12%。伦敦都市圈分成内伦敦和外伦敦，人口比例分别为40%和60%。可见，中心城区人口比例以不超过40%为宜。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

对此，应通过产城融合构建职住平衡体系。郊区新城应积极承接产业转移，解决职住分离问题。在疏解特大城市中心城非核心功能的过程中，应发挥生产要素价格相对低廉优势，按照整体功能定位，积极对接产业转移，合理规划产业布局。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二，应以公共服务和资源引导人口流动，保持人口活力。B7w鄂东网|xianzhaiwang.cn

尹德挺认为，北京需要处理好“舍”与“得”的关系，给京津冀地区其他城市留下更多的发展空间，必须通过城市功能的转移、产业链条的整合、交通规划的串联以及科技文化的引领，带动首都人口的输出，促进周边城市的人口回流。

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