2016年北京居住证暂行条例10月施行 居住证暂行条例热点解读(2)

《北京市居住证》持有人拟在京连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，向居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构提交能够证明其符合本办法第七条规定条件的有关材料，申请办理签注手续。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

逾期未办理签注手续的，《北京市居住证》使用功能中止;补办签注手续的，《北京市居住证》使用功能恢复，持有人在京的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第十五条在申领、换领、补领《北京市居住证》以及办理居住信息变更、签注等手续过程中，申请人应当对其提交材料的真实性、合法性负责。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

申请人出具虚假证明材料的，公安机关不予受理;已经受理的，终止办理程序，不予发放《北京市居住证》;已经发放的，其《北京市居住证》应当予以撤销。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第十六条《北京市居住证》持有人有下列情形之一的，区公安机关应当注销其持有的《北京市居住证》：82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

(一)死亡的;82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

(二)已在京登记常住户口的;82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

(三)法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第十七条《北京市居住证》持有人在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

市、区人民政府及其有关部门应当按照规定为《北京市居住证》持有人提供《居住证暂行条例》第十二条和第十三条规定的基本公共服务和便利，并积极创造条件，逐步扩大提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，定期向社会公布《北京市居住证》持有人享受的公共服务和便利的范围。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

《北京市居住证》持有人在京享受基本公共服务和便利应当遵守国家和本市的有关规定。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第十八条本市按照国家要求根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第十九条公安派出所和公安机关委托的来京人员社区登记服务机构、负责《北京市居住证》持有人权益保障和服务管理工作的有关部门及其工作人员对在工作过程中知悉的来京人员个人信息，应当予以保密。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二十条市公安机关应当加强对《北京市居住证》办理工作的日常监督管理，建立健全监督检查等相关工作制度，做好对公安派出所和公安机关委托的来京人员社区登记服务机构承担办证工作人员的业务培训、指导和监督工作。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二十一条本市按照统一规划、资源共享的原则，建立健全劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻、居住证等信息系统，为实现基本公共服务和便利常住人口全覆盖提供信息支持。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、国土资源、教育、民政、卫生计生等行政部门应当逐步使用现代化信息技术以及其他便捷手段，方便来京人员申报相关信息。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二十二条《北京市居住证》由市公安机关统一制作。首次申领《北京市居住证》，免收证件工本费;换领、补领《北京市居住证》，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二十三条有关单位和个人在《北京市居住证》的申领、使用、管理等活动中有违反《居住证暂行条例》和本办法规定的行为的，由公安机关和其他有关行政部门根据《居住证暂行条例》以及有关法律、法规、规章的规定追究其法律责任。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二十四条本办法自2016年10月1日起施行。1995年6月13日北京市人民政府第11号令发布、根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改的《北京市外地来京人员户籍管理规定》同时废止。(耿诺)82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

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1.《居住证暂行条例》颁布的意义何在？82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

居住证制度的核心是在不改变户籍制度的前提下，为一些虽然在另一个城市常住却没有户籍的人、让他们能享受和当地有户口的居民一样的待遇。一般情况下，有户口的称为“居民”，而居住证面向的人群可以理解为“常住人口”。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

以往，我国各个地方的居住证制度都不大一样，有的享受的是全部居民待遇，而有的只享受部分居民待遇，《居住证暂行条例》颁布的目的正是为了规范这些问题。此次条例颁布的意义在于为日后具体落实明确指明了方向，那就是让常住人口享受应有的待遇。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

2.居住证与暂住证一字之差，主要区别在哪？82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

过去，暂住人口大多指的是，在该城市逗留并未长期居住的人群。因此，暂住证很大程度上是户籍管理与公共秩序管理的需要，主要是公安机关对人员自由流动的管理需要。而因暂住证也曾引起过一些问题，它存在的目的并不是要给人一个“居民”的待遇。在他看来，暂住证也不是必需品，例如租房子需要暂住证，至于与防范社会治安问题有无直接关联并不好统计。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

3.居住证制度是否有望代替户籍制度？82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

此次国务院颁布《居住证暂行条例》，民众可以理解为是户籍制度改革的一部分。但人们时常诟病的并不是户籍制度本身，而是将教育、医疗、养老等待遇都直接与户口问题相捆绑。未来，能捆绑户口的东西应当更科学。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

4.对不同人口容量城市设置不同的办理要求，这一考虑原因何在？82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

我国有大中小各类城市，包括一些大城市和超大城市，但毕竟一个城市的容量是有限的。在短时间内，我国很难在全面体制改革上有大的推进，而越是大的城市，它的制度性优势越大。俗话说“人往高处走”，但如果户籍制度全面放开又会有新的问题出现。因此，在现阶段，这种差距没有办法在短时间内改变。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

5.六项基本公共服务未来会怎样具体落实？82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

文件中对居住证持有人提供的基本服务包括义务教育、基本公共就业服务等6项，其中“基本公共卫生服务和计划生育服务”这项变化较受关注，但这是否意味着在外工作的流动人口今后可无需回老家开具准生证？计划生育由户籍所在地管理转为流入地管理？这些具体的问题仍要看未来各个落实的部门具体怎么规定。目前，从该文件里还很难看出明确的界定。希望各个部门能更好地协调、给出更具体的解决方案。82Q鄂东网|xianzhaiwang.cn

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