土地收入20年涨100倍 背后暗藏惊人秘密(2)

在监管者看来，“土地隐性市场比较活跃”，这些行为都造成了土地资产大量流失。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

为此，监管层土地资源与资产并重管理，在土地出让环节逐渐从无偿划拨向有偿出让过渡，在土地供应方面，从多主体逐渐向政府垄断一级市场过渡，在集体非农建设用地使用问题上，逐渐收紧政策，除了个别情况外，多数企业和机构如需要建设用地，只能去国有建设用地的那个市场上满足需求。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

1994年8月30日至9月2日，第一次全国土地使用制度改革工作会议在北京举行，此后，中国政府开始加大土地使用制度的改革力度。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

在此次会议上，有高层发言指出，土地作为资产是我国经济建设和发展的一笔巨大的财富。与发达国家相比较，我国的经济和综合国力在一些方面存有较大差距。目前我国发展经济和进行现代化建设的最大制约因素之一就是资金不足。通过坚持土地有偿使用制度，试行土地使用权出让和转让、充分发挥土地资产巨大效益，完全可以积累大量资金。因此，今后我们只要珍惜、合理利用好这笔巨大的土地资产，做到保值增值，就能为我国现代化建设积累更多的资金。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

土地资产的效益体现也有数据做支撑。有数据显示，1994年前，凡是推行土地使用制度改革的地方，每年都有一笔来自土地资产的收益，少则几千万，多则几亿甚至几十亿。上海市1992年收取土地出让金10 多亿元，广东省1992 年至1993 年共收取出让金205亿元。在土地市场活跃的深圳、珠海、福州、厦门、海口、威海、昆山等沿海城市，土地出让收入已成为当地政府财政的重要支柱。在内地，黑龙江省通过开展土地使用权出让和清理整顿土地市场，几年来共收取土地收益15亿元。四川省广汉市1991年推行土地使用制度改革以来，每年土地收益在1000万元左右，占该市财政收入的25%以上。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

地方政府如何看待“地财政”c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

1994年的这次高级别会议召开，地方政府纷纷加快土地有偿出让制度的推进，国土收益的效应也进一步得到体现。在收获真金白银的同时，已经逐渐有地方将此称为“地财政”。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

一位原国务院领导曾在“土地日”五周年发表署名文章称，各级人民政府要进一步深化土地使用制度改革，加强对土地资产的管理，规范土地市场，逐步形成运用市场优化土地资源配置的运行机制。国家要垄断土地一级市场，扩大国有土地有偿使用范围，严禁对原划拨土地进行非法交易。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

原山西省土地局所上报的“1995年山西省土地管理工作概况”中提及，1995年，全省各级土地管理部门把组织好国土收益工作作为全年工作的重点，投入了很大的精力和力量，创造了10月底提前完成省政府下达的5亿元任务，12月底国土收益达到5.7786亿元，年收益总量较1993年增长5.96倍，较1994年增长9.05倍的优异成绩。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

“1995年全省土地出让纯收益计划指标为2亿元，实际完成2.996156亿元，超收9961.56万元。”该材料中称。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

类似的情况还有山东。“1995年山东省土地管理工作概况”材料中提及，1995年全省土地出让面积占土地供应量的比重由上年的20%提高到40%左右。全省出让土地5670幅，面积2879公顷，合同出让总价款15亿元，其中土地纯收益近5亿元，另外，土地使用权转让、出租、抵押总金额7.7亿元。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

“土地开始成为政府生财、招商、引资的重要手段。”上述材料称。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

湖南省在1995年该省土地使用制度改革工作会议上要求发挥土地资产效益，完善生产要素市场，确保国有土地资产保值增值。此次会议确定该省“九五”期末，建设用地拍卖，招标出让要占整个出让的40%以上;有60%以上的县市“地财政”收入占当地财政收入的20%以上，全省土地收益超过60亿元。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

这个“地财政”的描述十分贴切，并且在随后的20年时间里逐渐野蛮生长。按照《第一财经日报》的计算，从1999年至2015年，这十七年是中国历史上土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。c3C鄂东网|xianzhaiwang.cn

土地收入20年涨100倍 背后暗藏惊人秘密

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