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生态优先 文化共生 旅游引领(2)
“阿坝实践”的启示
“阿坝实践”成功的关键是在坚持生态大保护的基础上适度开发,通过发挥文化生态旅游业的核心引领作用,推动全州经济社会协调发展。“阿坝实践”的成功经验可总结为:在理念上坚持绿色导向、融合发展,在主体上坚持政府主导、居民协同,在客体上坚持全域全时、立体多元,在路径上坚持旅游引领、三产联动,在保障上坚持深化改革、创新机制。
绿色导向、融合发展。20世纪90年代中期以前,阿坝州处于传统的粗放和“孤立”发展阶段。1994年,阿坝州摒弃了“木头经济”的发展思路,开启以水电为龙头带动工业发展、以旅游业为龙头带动服务业发展的新思路。21世纪以来,州委州政府根据中央和省委省政府提出的新要求对发展思路逐步变革,逐步形成了“生态立州”发展思路和“生态阿坝”发展目标。
特别是党的十八大后,州委州政府对坚持“共抓大保护,不搞大开发”形成共识。作为国家重点生态功能区,阿坝州生态环境保护任务重大,必须坚持绿色导向;作为生态农牧、水电和文化旅游资源富集区,阿坝州具有三产融合发展的优越条件。最终,阿坝州确定了在生态环境大保护基础上适度开发的“绿色导向、融合发展”理念,明确提出建设“川西北生态经济示范区”的目标,把文化生态旅游业确定为践行绿色理念与融合发展的核心产业。
政府主导、居民协同。阿坝州在文化生态旅游业发展初期,确定了“政府主导、居民协同”的主体分工合作模式。通过政府主导,阿坝州有效避免了景点景区的低水平重复建设,形成了以九黄、红原机场等为支撑的“陆空一体”立体交通网络和较为完善的公共服务设施,建设了九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰山等项目并发挥了极大的带动作用,组建了大九旅集团等龙头骨干企业,展开了农牧民技能全方位培训,夯实了发展基础,保证了文化生态旅游业有序超前发展。
而“居民协同”,则使当地群众在创业理念转变和就业技能提升的基础上,大量参与到文化生态旅游业发展中并发挥积极作用。从而成功理顺了保景与富民的关系,有效消除了乡村空心化背景下发展文化生态旅游业的障碍,最大限度发挥当地居民的积极性,充分挖掘优势资源潜力,实现了设施共建、景区共管、利益共享,形成了政府和居民分工合作、良性互动的大好局面。
全域全时、立体多元。随着九寨沟、黄龙等少数景点的快速发展,阿坝州旅游逐渐出现发展不平衡性问题。州委州政府及时调整思路,确立了“全域全时、立体多元”的客体升级战略。他们把整个阿坝州当成一个大景区,推动旅游产业全景化、全覆盖、全参与,打破季节限制,实现四季可游。深入挖掘和开发旅游产品和新兴业态,让游客从深度和广度上充分享受旅游乐趣。
“十二五”期间,州委州政府围绕加快旅游产业发展,确立“拓景扩容”、建设“全域、全时、多元旅游”的工作目标。通过拓景扩容建设,阿坝州已形成以世界级景区为支撑,众多景点相串联,“大熊猫—大九寨—大草原—大冰川—大香格里拉—大东女”等整体发力的“多点多极”局面,初步形成了“春看花、夏避暑、秋赏叶、冬沐阳光”,四时风景各异、全域皆有亮点的“全域全时、立体多元”旅游格局。
旅游引领、三产联动。阿坝州探索确立了“旅游引领、三产联动”的发展路径。他们将旅游业放在优先发展的战略地位,基础设施、公共服务、新型城镇化、幸福美丽新村等建设均围绕文化生态旅游业的规划和需要,工业、农业、服务业均按照旅游标准调整和发展,形成联动系统效应。通过建立有机农业示范区、生态果园和观光庄园,推动传统农业向观光、休闲和体验农业转变,传统林业向恢复和保护森林、构筑森林景观转变;通过对民族民间手工技艺的生产性保护,推动工业向民族特色产品设计转变;通过特色旅游村镇和乡村旅游示范村建设,推动服务业向乡村民宿、文化演艺等业态延伸。
“阿坝实践”对同类资源禀赋和发展条件的其他民族地区具有重要借鉴意义,其启示在于:民族地区要与全国同步全面建成小康社会,任务艰巨繁重,而文化生态旅游业可以作为民族地区深入贯彻“五大发展理念”的重要载体,促进民族地区经济社会实现跨越发展。(经济日报记者 钟华林)
生态优先 文化共生 旅游引领
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