上海自贸区成立三周年 试验出全球经济治理中国策

□ 三年间，上海自贸区围绕制度创新形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度、与开放型市场经济相适应的政府管理制度以及自贸试验区改革创新的法治保障制度

□ 三年间，上海自贸区两批创新事项复制推广。扩区前，在海关特殊监管区和全国范围内复制推广61项制度创新事项。扩区后，上海自贸区在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域形成了宏观审慎境外融资制度、出口退税无纸化管理、知识产权“三合一”行政管理执法制度等38项改革经验，已经相关部门评估后推广。其中，10项在全国范围内复制推广，7项在其他自贸区范围内复制推广，21项在上海范围内复制推广uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——上海自贸区报告uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一纸负面清单从东海之滨诞出，声贯神州大地。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区启航，让我国有了第一份负面清单。如今，这份一再缩减的负面清单已放在中美双边投资协定的谈判桌上，并于10月1日起在全国推行。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在开放的历史长河中，中国经济，从未像今天这样走到世界舞台的中央，也从未像今天这样迫切需要在全球坐标系中联通中外。为国试验，上海自贸区应运而生，试其优，汰其劣，控其险。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

奋楫争先，三年为期。与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系和开放型经济新体制、发挥市场配置资源决定性作用的制度体系和地方政府治理体制，得以率先改革探索，初得堂奥；一批制度创新系统集成成果已经逐步在全国复制推广，先行先试、示范引领、服务全国的预期目标基本实现。发轫于28.78平方公里土地上的自贸试验，如今已在11个自贸试验区共计1400平方公里的版图上金风浩荡。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

探道渊微、蹄疾步稳。自贸区每一回求索和创新，都昭示着中国开放的胸怀、与世界互联互通的责任与热望。中国参与世界经济治理的大门已打开，自贸区所累积的制度经验，在更高更广的平台之上玉成“中国方案”，迎来的定将是更美好的世界！uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

120.72平方公里遍开制度创新之花uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“现在，我和我们法务部同事去自贸区办理对外投资审批，只需要5个工作日就能拿到备案证书。”回想起入驻上海自贸区后的点滴，药明康德集团财务部高级主任王继超感慨道，这与原先三个多月才能拿到证书相比，时间大幅缩短。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

三年来，从检验检疫方面针对动物源样品的审批放宽制度，到金融方面的跨境双向人民币资金池、FT自由贸易账户建立，都让药明康德对自贸区制度创新深有感触：公司获得了实实在在的收益。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

企业的获得感得到了数据印证。工商银行上海市分行副行长曹琦向记者提供的数据显示，上海自贸区挂牌三年来，受益于全球多渠道资金，工行分账核算单元为自贸区企业提供的融资利率比自贸区外下浮了10%。在工行，峰值时每天开设FT账户数量接近百户，在经历2015年扩区后，银行自贸区的客户类型已遍及各行各业。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“自贸区成立三年来，作为银行从业人员，我能感受到，企业在跨境融资方面确实受益了很多，便利了很多。”曹琦告诉记者，工行今年1月至8月从境外拆入的资金量超过200亿元，与境外金融机构办理的金融交易量近500亿元，都直接或间接用于企业的跨境投融资和风险防范。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在上海市政府发展研究中心主任肖林看来，三年来的改革，围绕制度创新这个核心，上海自贸区目前已主要形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度、与开放型市场经济相适应的政府管理制度以及自贸试验区改革创新的法治保障制度。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

这五大框架如今正渗透进更多实体企业及经济活动中。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“从我们的客户类型看，保险、证券、财务公司等金融领域，贸易、仓储、运输等国际贸易领域，科技、医药、互联网等高新技术领域，已构成了自贸区业务驱动的三驾马车。”曹琦说。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

说起自贸区成绩，浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年如数家珍：上海自贸区在多个领域实现了“全国第一”，例如推出自由贸易账户体系、人民币跨境借款政策、跨境人民币双向资金池政策，开展航运保险产品注册制、推出金融创新监管互动机制以及发行了国内首单保险公司资产证券化产品等。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

金融改革是上海自贸区改革的重头戏，也被视为上海自贸区改革中的最大挑战。上海浦东新区金融服务局局长施海宁说，目前，上海自贸区已基本形成以宏观审慎管理为基础的跨境资本流动监管体系，在资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业全面开放、面向国际的金融市场建设以及风险防范等方面取得了阶段性成果。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

与此同时，在监管部门的支持下，金融业的对内对外开放不断加深，金融机构的发起主体更加多元化。今年，赛领国际投资基金（上海）有限公司、华兴资本申请设立证券公司相继获批。金融机构的类型也更加多元化，如上海保交所获批成立、中国信托登记有限公司获批筹建等。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

截至2016年7月底，共有790家持牌金融机构和约7700家各类金融服务企业入驻自贸区，为区内企业提供各项金融相关业务。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

创业氛围更好了，营商环境更优了，开发建设更快了。上海自贸区管委会世博管理局副局长、世博地区管委会主任袁涛亲眼目睹着这样的变化。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

去年4月，上海自贸区的覆盖范围从28.78平方公里扩大到了120.72平方公里。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

曾经的世博B片区，在被纳入自贸区范围后，28栋央企大楼正拔地而起，加上A片区4栋央企大楼即将开工，世博地区共计将有32栋央企大楼。中国商飞、中核集团等16家央企已顺利落户，大连万达集团等10多家民企已表达入驻意向，金砖国家新开发银行、上海保险交易所已明确选址世博地区。根据规划，世博地区未来要打造的是“世界级中央公共活动区”。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

创新试验的“良种”撒向全国uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

最近一段时间，多家兄弟省市部门来到上海保监局学习了解自贸区发展经验。而作为建设银行上海市分行副行长，吴益强与兄弟分行之间的互动也因上海自贸区而增加。“我们已多次接待兄弟分行交流研讨或跟岗学习，分享创新案例和业务经验。”uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

自贸区探索的重要意义在于试验成果的复制和推广，以负面清单为代表的成功经验已为全国其他地区所用。2014年，上海自贸区负面清单由设立之初的190项调整减少至139项；2015年，在自贸区扩围之际，上海、广东、天津、福建四个自贸区使用同一份负面清单，该清单又减至122项。2016年10月1日，自贸区负面清单管理模式将推及全国。

上海自贸区成立三周年 试验出全球经济治理中国策

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