97亿资金长期闲置 资金效益究竟发挥在哪？

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昨日，审计署公告了2016年第一季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果。公告显示，截至一季度末，已整改74个问题、统筹盘活资金155.28亿元，尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金97.08亿元。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

据了解，今年一季度，审计署重点组织对829个单位、1796个项目财政资金统筹使用情况进行了审计。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

这次审计主要发现了哪些问题？公告指出，一些现行部门规章制度已不适应当前实际情况，尚未及时清理修订，使部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用，一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

从数据上看，一季度尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金共计97.08亿元。主要包括三部分，一是部分项目实施过程中发生调整变化或进展缓慢、一些项目不具备实施条件或者已完成，但资金未按规定统筹使用，涉及资金94.28亿元;二是1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用;三是由于财政资金统筹不到位，造成1.39亿元资金闲置，同时部分项目资金短缺。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

自2015年6月以来，审计署每月公告稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落实跟踪审计结果。不过，从今年开始，重大政策措施跟踪审计公告从每月一次改为每季度公布一次。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

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■ 焦点MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

深圳一项问题资金高达88.7亿MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

在此次通报的近百亿问题资金中，深圳市“市投区建”项目财政资金结存88.74亿元未使用，占问题资金总数近9成。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

据了解，深圳市“市投区建”项目由市政府负责投资、区政府组织实施，资金由深圳市财政委员会通过财政专户核拨至各区财政局财政专户，由各区财政局支付至项目单位。截至2016年3月末，由于部分区未落实财政资金统筹盘活的要求，相关财政专户中2013年及以前年度形成的“市投区建”项目结存资金88.74亿元未使用。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，审计公告通报了江西省南昌市本级自然灾害生活救助资金结存5769万元的相关情况。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

据了解，财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》规定，该专项资金主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难等，资金专款专用。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

然而，因南昌市近年无重大自然灾害发生，加之南昌市每年仍新增安排该专项资金，导致资金滚存结余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本级安排的自然灾害生活救助资金结存9969万元未统筹使用，其中2013年及以前结存5769万元。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

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多地涉农、扶贫资金长期“趴”账上MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

近日，国办印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金。去年6月，国务院印发了《推进财政资金统筹使用方案》的通知，要求推进农业等重点科目资金的统筹使用。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

在此次审计发现的三项财政资金统筹使用中存在的问题当中，其中一项就是未能有效统筹使用各类农村住房搬迁专项资金，造成1.39亿元财政资金结存。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

2013年至2015年，山西省临县涉及农村住房搬迁的财政专项资金共4项，包括扶贫开发中心管理的易地扶贫搬迁资金、国土资源局管理的地质灾害治理搬迁资金、发展改革局管理的采煤沉陷区治理搬迁资金及以工代赈办公室管理的易地搬迁资金。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

公告指出，上述资金政策目标接近、资金投向类同，当期实际到位资金20771.60万元，其中中央财政资金12466.77万元。但是，由于上述资金分别由不同主管部门管理、各项资金补贴标准不同等，截至2016年3月末，临县人民政府未有效将各类资金统筹整合使用，有13936.57万元未能及时使用;而该县2015年易地搬迁项目有2686.24万元配套资金尚未到位，影响项目推进。造成了资金短缺和资金闲置并存。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，山东、四川等地也发现涉农资金未及时安排使用。公告显示，山东省曹县结存省级财政扶贫资金351.6万元。四川省德阳市中江县中央农机购置补贴资金结存790.49万元。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

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■ 回访MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

每个审计项目是如何进行的呢？审计人员如何进行跟踪审计，被审计单位的整改情况如何？近日，新京报记者赴重庆、昆明和沈阳三地，对相关情况进行了实地探访。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

案例1MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

盘活辽宁百亿资金建养老“蓄水池”MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

2014年10月底、2015年2月底、2015年6月底、2015年7月底、2015年8月底，审计署沈阳特派办在辽宁省开展了5次盘活存量资金专项审计。2016年初，还对财政扶贫资金进行了审计。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

据辽宁省财政厅党组副书记、副厅长邢恩先介绍，随着去产能的进一步推进，企业退休职工越来越多，养老是个大难题，必须解决。“通过审计，促进了盘活存量资金，省本级拿出60亿元，市级配套40亿元，再通过减持国有股份，把养老金蓄水池建立起来。”MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

近年来，国家投入了大量资金用于扶贫，然而，由于扶贫对象不够精准，仍然存在骗取和套取扶贫资金、扶贫对象不贫困等问题。因此，对于扶贫资金的审计，也是贯彻落实国家重大政策措施情况审计的一项重要工作。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

马山事件后，扶贫对象的精准问题被推向了风口浪尖。据沈阳特派办相关负责人介绍，扶贫审计全过程都要力求“精准”。审计会紧跟扶贫资金的拨付流向，资金流拐弯了，审计人员就顺着资金看它怎么拐，顺着资金审查其是否用到贫困户和贫困人员身上，深入查处虚报冒领、贪污私分扶贫资金等违法违纪问题。MFe鄂东网|xianzhaiwang.cn

该负责人介绍，在审计扶贫贴息项目时，除了看账本、看凭证，还会重点核查申报资料的真实性。同时，还要去延伸核实，根据延伸发现的线索，进一步深入查处骗取、套取扶贫资金等违法行为。此外，还要求审计到项目、审计到户、审计到人。比如扶贫资金用于修路，审计人员就会带上皮尺、GPS等工具到现场进行实地勘验。

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