[全面创新改革]科技成果转化 让企业“活”起来(3)

行走YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

成都全创热土上的变革“大戏”YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

□邵明亮 本报记者 张彧希YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

7月8日，成都普邦生物科技有限公司的廖文再次走进新津县行政审批局的大门，领到了消毒产品生产企业卫生许可，这距离他递交材料申办仅过了8个工作日，比以前整整提前了12天。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

提速的原因，藏在审批文件的公章里。与过去盖满多个部门的公章不同，他拿到的批复文件，仅有一枚鲜红的印章：新津县行政审批局。“一套资料、一套图表、一个印章”，这一机构真正“化多个部门为一个部门”。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

目光移向成都之西。得益于发展思路和创新机制的变革，郫县菁蓉小镇已然成为成都创新创业的一片高地。仅今年3月，普莱斯空间-创业工坊、1958农创空间孵化器、云端智汇孵化器等17个创业孵化器项目一次性签约入驻。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

挣脱体制机制的桎梏，成都这片创新创业热土上，“大戏”正在不断上演。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

行政审批局：打破“玻璃门”YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

新津县行政审批局的前身是“新津县政务服务中心”。如今，一、二楼大厅内，原本各个部门的窗口已经撤销，被统一整合为商事登记、社会事业、城管交通、投资立项、涉农事项、社会事务六大服务区。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

窗口设置的改变，背后是两种行政许可模式的不同：前者是各个部门坐在一起“并联审批”，拿到的批复件由不同的职能部门出具。后者则是一个部门内部的审批“流水线”，真正实现一个印章管审批。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

而在以往的模式下，最大的问题在于各自为政，甚至存在部分部门设置“玻璃门”“踢皮球”等现象。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

破除藩篱，释放经济活力。去年6月1日，新津县成立行政审批局，原来由新津县城乡建设局、县卫计局等22个职能部门负责的173个行政审批事项划归行政审批局统一管理。“以前不同部门之间还能相互‘踢皮球’，现在就是一个部门的事，你把皮球踢给谁？”新津县行政审批局局长谢国彬说。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

翻开一份去年6月的档案，新津县行政审批局成立后的半个月内，全县新设立公司45家，均是当天受理、当天办结。2015年，新津全县新登记内资市场主体同比增长24%，注册资本总额同比增长130%。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

菁蓉小镇：超越传统发展思路YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

成灌高速刚一进入郫县境内，即可看见带有“菁蓉小镇”字样的交通标识牌。随着标识牌一路行驶，时不时会遇到一辆辆车身同样有“菁蓉小镇”标识的“创业巴士”。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

2010年，为支持重大产业化项目建设，菁蓉小镇所在地的郫县德源新城建成面积达120万平方米的生活配套区，高峰时入住7.5万人。随着市场变化，企业订单和用工数量大幅减少，德源镇一度陷入“空心化”的尴尬境地。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

怎样转身？菁蓉小镇顺势而为。超过100万平方米的闲置生活配套，变成了招徕创客的天然优势。同时，周边聚集电子科大、西南交大等19所大专院校，更有50多所重点科研机构，为创新创业提供了人才。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年初，郫县利用德源镇这些优势，以“创业天府”行动计划为抓手，大力推进“大众创业、万众创新”，打造菁蓉小镇：大数据、智能制造、互联网+传统行业改造、生物医疗等产业开始迅速成长起来。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年9月，硅谷归来的博士陈建文来到成都，在菁蓉小镇招兵买马，做起了“蓉漂”。像陈建文一样，越来越多的创客开始云集菁蓉小镇。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

转型发展中的菁蓉小镇，就是时下创新创业的最好注解：短短一年多时间，菁蓉小镇从产业空心镇迈向创客云集的全球创客小镇。2016年2月18日，省主要领导在考察菁蓉小镇后，将其定位为四川省创新转型升级的示范点。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

菁蓉小镇的吸引力从何而来？做好载体建设、完善扶持政策、加快项目引育、聚集大数据产业、狠抓宣传推介……实际上，从一开始，菁蓉小镇就超越传统发展思路，按照面向全国、面向国际化的视野打造。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

“菁蓉小镇建设注意唯一性和独特性，要敢于先行先试，要有探索精神。”四川省社会科学院党委书记李后强认为，只有这样，菁蓉小镇的发展才会发挥灯塔效应、磁场效应、裂变效应、辐射效应，才能给成都、四川、西部乃至全国创造一个双创区域示范的典型。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

圆桌YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

“探路”资源型城市转型发展YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

嘉宾YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

攀枝花市委书记 张剡YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

北京大学纳米科学与技术研究中心主任 刘忠范YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国社科院城市发展与环境研究所副所长 魏后凯YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国三线建设研究会副会长 陈东林YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

北京金能世纪科技有限公司董事长 郑重德YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

□本报记者 王代强YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

7月11日，钒钛产业创新发展与资源型城市转型研讨会在攀枝花市举行。100余位政界、学界、企业界代表为攀枝花市全面创新改革建言献策，为资源型城市转型发展“探路”。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

转型发展是现实所需YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

记者：为什么把资源型城市转型发展提上议程？YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

陈东林：过去城市建设常以原材料为中心布局产业，随着国际市场大宗工业产品需求下降，国内需求锐减，富矿开采已进入尾声。供给侧改革是对资源型城市转型发展的考验。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

张剡：2015年攀枝花市人均GDP突破7.5万元，居省内首位，但也面临资源综合利用效率不高、创新驱动动能不强、城市转型发展支撑不牢等突出问题，城市转型发展时不我待。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

新增长点同时也是短板YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

记者：转型发展，资源型城市有哪些优势和劣势？YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

刘忠范：攀枝花在钢铁等工业领域的技术水平已在行业领先，为在相关领域深耕细作提供了基础。攀西战略资源创新开发试验区获批，为资源、人才、技术等的聚集提供了很好的平台。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

郑重德：攀枝花钒资源储量世界第一，但尚未充分应用起来。以钒电池为例，目前生产成本为1元每瓦时，未来可达几分钱每瓦时，利润空间非常大。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

魏后凯：攀枝花拥有典型的南亚热带干热河谷气候，大力发展旅游、农业、康养等产业是新的经济增长点。但目前该市工业占比过大，给一、三产业重新布局造成困难，是短板所在。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

创新是转型发展的根本动力YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

记者：具体而言，应从哪些方面突破？YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

魏后凯：创新是转型发展的根本动力。就攀枝花而言，应对当前的产业布局进行微调，将钒钛、钢铁等产业向凉山等地延伸，同时提高产品附加值;要使农业、康养、旅游等一、三产业形成互补。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

观点YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

发挥政府与市场作用，改善城市治理YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

□张军YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

政府与市场是城市社会经济活动的两个基本主体。政府作为社会经济运行的宏观调控者，以公共利益最大化为目标;市场作为现代城市经济运行的微观主体，以私人利益最大化为目标。发挥好政府和市场的作用，改善城市治理，对形成创新型社会至关重要。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

营造友好的城市环境。在国际化城市中，城市环境一般是指与城市市场经济系统和城市社会系统相对的城市市政环境系统，包括公用设施、交通、通信、能源、资源、环境等。城市环境友好的特征主要指：公用设施良好、交通便捷、信息发达、资源消耗低、生态优美，与人生产生活相关的城市市政设施与生存环境均处于良好状态，具备宜居型城市所需条件。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

从广度和深度上推进市场化改革。大幅度减少政府对资源的直接配置，推动生产要素自主高效流转与配置，实现效益最大化和效率最优化。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。在市场竞争方面，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度等。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

推动转型升级机制创新。大力发展先进制造业，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业特别是战略性新兴产业，大力发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态，着力壮大金融服务、科技服务、文化服务、商务服务等适应现代人需求的具有高技术高文化含量的服务业，努力培育现代物流、设计资讯、电子商务、健康养老等新的服务业态。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

大力提高开放型经济水平，努力营造转型升级的国际环境。高度重视区域经济一体化的发展态势，积极参加全球的贸易规则、投资规则、服务贸易、政府采购、信息技术、气候变化等重要谈判，培育一批世界水平的跨国企业，鼓励企业走出去投资办厂，在全球范围内优化资源配置。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

创新政府管理方式，建设高效廉洁政府。建立和健全法治型责任政府，强化政府行政权力的责任地位，以责任制约权力。创新行政管理方式，建设高效政府，实现政府职责科学化、规范化、法定化，提高政府工作效率。完善行政决策机制，建立健全包括重大决策听证制度在内的公众参与、专家论证和政府决定相结合制度。认真落实政务公开，扩大社会参与决策和监督的领域。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，大力培育社会中介组织为政府职能转变提供载体。社会中介组织应朝着细化的方向发展，针对城市治理中市民的不同需求提供不同的服务和资源，发掘更专业、富有特色的服务内容。YWT鄂东网|xianzhaiwang.cn

[全面创新改革]科技成果转化 让企业“活”起来

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