贾康：个税起征点不算太低 本轮改革上调空间有限(2)

所谓房贷利息抵税，是指在计征个税时，先将房贷“月供”中的利息作为税前减除项扣除，对扣除后的收入部分课以个税。也就是说，在计算个税应交多少时，房贷的利息部分是不计入应纳税所得额的。这样有利于配合发展住房消费信贷，使社会成员中的收入“夹心层”和中等收入阶层得到实惠。有人担心这会助推有钱人多买房增加房市泡沫，但不要忘了现阶段我国有房地产过热风险的城市，人们购买第二套住房时，按揭的首付已提高到70%，第三套则已完全不提供按揭，怎么会由此而带来大量泡沫？所以这种配套政策是可以合理匹配来防范泡沫的，不应由此视角否定“利息抵个税”。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

另外，对于如何抑制房地产价格泡沫，我认为特别需要注意制度建设长效机制，应该加快房地产税立法。一线城市以及一些热度高的二线城市，其实已经具备开征房地产税的条件。房地产税会有助于当地引导市场预期，防止房价过快上涨形成泡沫。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

刘剑文：抵扣是在个税改革中一直倡导的，也是应该综合考量的。根据家庭老人人数考量的养老负担，以及房贷利息等都应纳入抵扣。此外，考虑到税收优惠是鼓励二孩更加公平持久的方式，因此二孩负担也应该纳入抵扣。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

起征点提高空间有限CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

证券时报记者：截至目前，已连续五年没有修改过个税起征点，但物价逐年上涨。本次个税改革，舆论对提高个税起征点的呼声很高。一些学者主张不能单独地、简单地提高个税起征点，那么通过什么样的改革才能达到再分配的“抽肥补瘦”？CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

贾康：单一维度地过度关注提高个税起征点问题，将会误导我国个税改革。个税起征点仅是诸多税制要素之一，没有其他税制要素的配合，将难以优化实现个税税制的整体效应。中央关于个税改革的指导方针在历年历次文件中始终以“综合与分类相结合”为方向，即先把11个分类中可综合的部分归堆，施加超额累进税率，这才是调整起征点时应考虑的大前提。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

个税起征点规范的说法为“工薪所得减除费用标准”，体现劳动者基本生计所需、为维持劳动力再生产的基本必要支出。我国目前工资薪金标准家庭费用扣除标准既超过全国城镇标准家庭基本生活支出，也超过数据最高地区的平均支出水平。据此可以得出结论：在现行个税制度框架下，我国个税起征点不算太低，随物价变动有所调整当然应纳入配套设计，但提高空间有限。关键是应一并考虑设计针对家庭赡养负担、住房按揭利息负担等的分类专项扣除。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

刘剑文：按中央的精神，提高个税费用扣除标准应当不是未来改革的重点，本轮改革提低、扩中、调高，大的方向还是很清楚的。个税费用扣除标准的提高应当是适度的。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

个税改革时间表仍不确定CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

证券时报记者：有消息称，个税改革方案去年底已经上报国务院，财政部官员也表示要不顾一切推进个税改革，您展望一下这项改革的前景，是否有可能年内成行？CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

贾康：这项改革意义重大。个税税制完善本身，便是政府制度供给的重要组成部分。个税在税收法定框架下参与再分配，给政府依法在再分配环节发挥作用提供了有力的制度型调控工具。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

从中长期看，通过改革完善个人所得税制，使收入增长中更多的国民成为纳税人，使其充分认识自己作为纳税人的责任和权利，强化其监督政府民主理财的意识，进而加快推进我国政府民主理财、法治理财乃至我国民主化进程，既有必要，也是必然。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

个税改革是战略层面上的重点选项之一，早已列入了财政配套改革方案作为必须完成的任务。通过个税改革，将会提高直接税占比，进而降低间接税占比，对于建立以所得税和流转税双主体税制结构、以个体或家庭为主要纳税人的现代税制具有举足轻重的作用，对于实施供给侧结构性改革、提升经济活力与质量，具有重要的配合作用。但个税改革推进的时间表，现在并不清楚。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

刘剑文：社会十分关注个税改革方案。个税改革方案还要更多听取社会意见，凝聚共识。当然，法律的修改有一个过程，因此很难说年内一定能成行。但我相信，不会要太长时间，会实现大家的期待。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

背景资料：个税改革历程CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

●1980年9月，个人所得税法颁布，征税对象包括中国公民和中国境内的外籍人员。个税适用超额累进税率，同时规定了800元为个税起征点。征税内容包括工资、薪金所得、经营所得以及其他的各类规定的收入和报酬。由于当时国民收入普遍未达到800元起征点，个税主要针对外籍人士。我国的个税制度至此方始建立。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

●1986年，为了有效调节社会成员收入水平的差距，国务院发布了城乡个体工商业户所得税暂行条例，同年9月颁布了个人收入调节税暂行条例，上述规定仅适用于本国居民。内外双轨的标准由此产生。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

●1994年，在合并原有三个对个人征收的税种后建立了我国现行个税制度，在国内实现统一的个税制度，但这也只是形式上的统一。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

●2003年，党的十六届三中全会明确提出了个税的改革目标，即实行综合与分类相结合的个税制度。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

●2005年，第一轮个税改革落定，其最大变化就是规定从2006年1月1日起，个税费用扣除额从800元调至1600元，同时高收入者实行自行申报纳税。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

●2008年，在个税第二轮改革中，个人工资、薪金所得减除费用标准由1600元/月提高到现行的2000元/月。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

●2011年，人大常委会决定，从当年起个税起征点从2000元提高到3500元，并将工薪所得9级超额累进税率缩减至7级。高收入者实行自行纳税申报办法。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

●2013年，党的十八届三中全会提出“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

●2016年，党的十八届五中全会再次指出，为了缩小收入差距，要“加快建立综合和分类相结合的个人所得税制”。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，居民储蓄存款利息个人所得税，新中国始征于1950年，当年颁布的《利息所得税条例》规定，对存款利息征收10%的所得税。1959年利息税停征，1999年11月1日再次恢复征收。2007年将储蓄存款利息所得个人所得税税率由20%调减为5%；2008年暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税。2010年，对个人转让上市公司限售股取得的所得征收个人所得税。CZP鄂东网|xianzhaiwang.cn

编者按：个人所得税改革关系到每个人的切身利益，随着税改步伐的加快，个人所得税改革有望加速推进。起征点能否提高，房贷利息、二孩等家庭负担能否纳入抵扣，将成为本轮个人所得税改革的最大看点。

贾康：个税起征点不算太低 本轮改革上调空间有限

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