当前位置:首页 >新闻频道 >理顺央地
理顺央地 财政关系
作者:刘尚希(单位:中国财政科学研究院)
中央与地方的财政关系涉及整个国家治理的架构,是一个关键性问题。因为中央与地方的财政关系涉及三个基本要素,一个是事权,一个是财权,一个是财力。以前财政体制改革,中央与地方财政关系的调整是放在财权和财力上,现在改革特别强调事权的调整。因为财权和财力的配置是跟着事权走的,如果事权不做调整,仅仅在财权和财力的划分上做文章,恐怕是不够的。与以往不同,这次着重“财政事权”,即与财政资金直接关联的公共事务。
发达国家事权划分是按照事权项目来划分,我们国家是按照事权的要素来划分。什么是事权要素呢?一项事权包括决策权、执行权、支出责任以及监督,这些都是事权要素,就是谁来决定干这个事,决定以后谁来执行这个事。我们国家的一项事权很多都是中央决策、地方执行,至于支出责任就是中央与地方共担,这样的事权划分方式可以称之为纵向的事权划分方式。而发达国家的事权在中央与地方之间是按照项目来划分的,就是谁决策谁就执行、谁就掏钱。所以,西方国家的事权划分方式可以称之为横向的划分。这两种划分方式是中性的,无所谓哪个更好。
从我们国家当前情况来看,纵向划分方式有它的优点,它与我们国家的政治架构是相匹配、相吻合的。就是说我们很多决策是中央做出的,地方承担的主要是执行角色。但并不排除我们也可以适当调整事权划分方式,把一部分事权完整地交给中央或者地方。比如说国防、外交、国家安全就是完整地交给中央,垃圾处理、环境卫生、区域道路、社会治安等问题应该完整地交给地方去干,还有一些是中央和地方共担的。所以,现在事权划分不是纯粹的纵向事权划分,也不是纯粹的横向事权划分,而要根据我们国家情况进行创新探索。
当然,财权划分也很重要。本轮财税体制改革提出的一个重要目标,就是要让中央与地方的事权和支出责任相适应。支出责任涉及财权、财力。财权包括税权、债权、费权和产权,这是一个基本问题。在这个问题搞清楚的情况下,再说财力怎么通过转移支付进行配置。地方的财力一个是自身财权所获取的收入,另一个就是上级政府的转移支付财力。这两块财力构成了地方履行支出责任的财力。这次改革指导意见强调财政事权的划分,并以此来调整支出责任的划分。一方面,先把财政事权尽可能的界定弄清楚,上划部分执行权,下划一些决策权,减少上面决策下面执行的事项;另一方面,把财权尽可能界定清楚,在这个基础上再配上转移支付,给地方提供相应的财力。总之,一个目标就是实现财力和事权相匹配,事权与能力相适应,这样,中央与地方分级治理架构就会更加完善。
《光明日报》( 2016年09月08日?13版)
理顺央地 财政关系
文章地址: http://news.xianzhaiwang.cn/toutiao/389298.html
-
理顺央地 |
广东:深化司法体制改革 |
长三角铁路“双节”运输方案出台 |
申城昨日降温超6℃ |
沪大多数鲜肉月饼皮馅比不达标 |
上海"人民优步+"下调起步费 |
震惊:可轻易搜到你的“手持身份证照”
|
王宝强财产分割 |
富士通空调维修遭遇“李鬼” |
被老师踢后截瘫 |
沪牌拍卖保证金手续费双双下调 |
揭秘贪官奢靡生活 |
为买房假离婚? |
爆料郭德纲与女记者有染 |
校园贷整顿 |
董卿首度承认当妈 |
胡歌杨洋李易峰王思聪 |
《你在哪》威尼斯亮相 |
纽约加勒比嘉年华 |
《孤芳不自赏》杀青 |
王雷:尊重历史 |
《校花的贴身高手3》 |
大剧CP苦中有甜 |
《老九门》将迎大结局 |
盖世收官夜大张伟夺冠 |
赵薇低胸性感黑裙现身 |
詹皇格林冲突你支持谁 |
变性女被囚男监 |
东坡赤壁风景区 |
张雨绮穿男装亮相 |
温州破网络贩毒案 |
公交车;的士;相撞 |
高中教育 |
法院帮民工讨工资 |
旅游;武汉;河南; |
3M携手阿里巴巴 | 小S道歉音频曝光 | unturned怎么加油 | cs1.6怎么买子弹 | 澳洲一女子现八重人格 | 何首乌价格多少钱一斤 | 李滨老婆是谁 | 黄健翔现任老婆是谁 | 王星军结婚了吗 | 火星发现许多动物化石 |
昨日有网友反映,用多个搜索引擎搜索“手持身份证照片”皆出现大量相关图片,人脸清晰,身份证等关键信息明白无误,不少网友担心...[详细]
王宝强离婚案还是如火如荼的进行中,各种有关当事人的消息层出不穷。此前博主“关八”爆料,称独家采访了王宝强身边的知情者,称...[详细]
- 震惊:可轻易搜到你的“手持身份证照”
- 王宝强财产分割 马蓉要九成财产?
- 被老师踢后截瘫 这体罚太严重!
- 为买房假离婚? 北上广深离婚数大大增加
- 校园贷整顿 趣分期被迫远离学生用户
- 电信诈骗再酿惨剧 又一大学生黯然离世
- 连扇小学生10耳光 网友:无论孩子做错什么都不该如此
- 为女儿造血生3子 4年时间里卷入了一场生育大战
- 难道只会涨价? 顺风车价格上涨20%