大桥建成后将影响部队船艇通行 修改设计加高

7月下旬，浙江省临海市政府计划在头门港北侧建设LNG接收站及配套管线项目，在与国际综合能源集团协鑫（集团）石油天然气有限公司的项目洽谈会上，临海市委常委、头门港新区党工委书记林先掌第一句话就问：“法律顾问来了没有？”当确认已到场后，会议这才开始。在项目论证过程中，法律顾问严格对照行政审批相关法规，将国防建设需求纳入考量，提出了相关意见建议。

今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，明确规定：“党政机关、国有企业在讨论、决定重大事项之前，应当听取法律顾问的法律意见，未听取的事项，或者法律顾问认为不合法的事项，不得提交讨论、作出决定。”UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

当前，随着军民融合深度发展，军地之间交往愈加频繁，地方经济建设和国防工程的交集增多，其间难免产生摩擦。要实现经济建设和国防建设的双赢，需要政府在顶层设计之时就加以考虑，这就要求作为政府智囊团的法律顾问，在通晓经济和商业法规的基础上，同样了解国防法规，为政府依法科学决策建言献策。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

为啥频频“撞车”UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

我国国防工程和军事设施种类多、分布广。随着军民融合深度发展，一大批城市扩建、旅游开发等项目陆续上马，越来越多的土地得到开发利用，这让不少原本十分隐蔽的国防工程显露在大众眼前，建设规划与国防工程也频频出现交集。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

台州市椒江二桥作为浙江省重点工程，是沿海经济建设的重要组成部分，它的建成将有效改善台州海门港、头门港和龙门港的物流集散，带动沿海资源整合开发。设计之初，台州市委、市政府在审定规划选址时发现，椒江二桥工程范围与国防工程安全保护区域存在交集，按照设计，引桥部分将从某国防工程区域穿过，这不仅会破坏该国防工程的完整性，更违反了《军事设施保护法》相关规定。为此，台州市委、市政府积极与台州军分区对接，先后4次调整修改设计方案。该军分区也本着支持地方经济建设和妥善处理受保护国防工程的综合考量，在多次召集军地专家实地勘察论证、反复比照相关法规的基础上，报请上级批准后，对2处实在避让不开且建设质量不高、不影响整体功能的国防工程作出报废处理，尽可能地满足了经济建设需求，又最大限度地保留了军事设施原貌。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

国防工程无小事。《军事设施保护法》明确规定：县级以上地方人民政府编制经济和社会发展计划，应当考虑军事设施保护的需要，并征求有关军事机关的意见；安排建设项目或者开辟旅游点，应当避开军事设施。确实不能避开，需要将军事设施拆除或者改作民用的，由省、自治区、直辖市人民政府和军区级军事机关商定，并报国务院和中央军事委员会批准。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

笔者查阅媒体公开报道发现，在现实推进中，像上述经济建设和国防建设实现双赢的例子之外，为求经济发展擅自破坏、占用国防工程的新闻也频频发生。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年6月，驻大陈岛官兵接群众举报，景区内某国防坑道被地方有关部门擅自改建成军事记忆体验区，以人防教育基地的形式对外开放。驻地军分区实地调查取证后，迅即关停该工程区域，责令施工单位采取补救措施，限时恢复坑道功能，并根据《军事设施保护法》有关规定对地方相关责任单位进行了经济处罚，视情追究其法律责任。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

前些年，浙江省军区某船运大队在组织训练时发现，其航行路径上某在建大桥建成后将会影响船艇的正常通行。情况上报驻地军分区后，军地多次召开联席会议，研究解决对策，最终修改设计方案，将桥拱净空高度升高到20米。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

破坏侵占国防工程、大项建设没有预留军事接口、未与部队沟通就擅自在军事保护区附近搞开发……这些现象的发生，暴露出地方政府职能部门在作重大事项决策时，并未将国防需求纳入顶层设计，对国防法规失之考量，对国防法规的落实不够主动、不够有力。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

谁来建言献策UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

“在没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施一定距离内进行采石、取土、爆破等活动，不得危害军事设施的安全和使用效能……”近日，台州市政府在研究某深水海港开发方案时，邀请法律专家列席会议，并采纳了他们结合相关法律条款给出的专业建议。不少参会领导坦言，重大事项决策前，听一听法律顾问的意见，感觉有法律法规作支撑，抓工作放心大胆多了。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，作出了明确规定。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

采访中，台州市法制办法律事务服务中心副主任朱金龙说：“这不仅为推行法律顾问制度提供了法律依据，也为领导干部依法决策、依法办事提供了支持。”以椒江二桥建设工程为例，得益于法律顾问的合理建言，让原本因违反国防法规而可能导致的损失得以避免。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

经济社会建设与国防建设息息相关，这就要求作为政府智囊团的法律顾问，要做依法科学决策建言献策人和法律风险防范的护航者，在通晓经济法规、行政法规、民事法规等常用法规的基础上，还要熟知《国防动员法》《人民防空法》《军事设施保护法》《国防教育法》《兵役法》等法规，这样才能在依法建言中发挥好参谋助手作用。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

笔者了解到，一次，临海市政府在审定某新建工程项目时发现，有3处国防工程挡住了新建工程的“去路”。会上，不少领导认为国防工程要保护，但建设日程也拖不起，建议边开工边与驻军部队协商。对此，列席会议的法律顾问何军有不同意见：“依照《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》第十八条规定：新建工程和建设项目，确实难以避开作战工程的，应当按照国家有关规定提出拆除或者迁建、改建作战工程的申请；申请未获批准，不得拆除或者迁建、改建作战工程……”他建议，先与军事机关协商，再决定是修改建设方案还是按程序对该处国防工程申请拆除。法律顾问的提议在会上得到采纳，最终，他们与部队专家反复勘察考证，修改调整了设计方案，避开了这几处国防工程。UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

如何长效运行UHb鄂东网|xianzhaiwang.cn

自党的十八届三中全会《决定》首次提出“普遍建立法律顾问制度”概念、十八届四中全会《决定》进一步明确“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”和今年6月正式下发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》以来，各地对落实这一政策作了许多有益尝试。

大桥建成后将影响部队船艇通行 修改设计加高

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