兰州新城沦为鬼城 兰州新城沦为鬼城无人问津(3)
据甘肃省委第四巡视组对兰州市巡视期间发现的问题,市委、市政府机关及部分市直部门移至新区后,到兰州新区开会成本较高。
针对巡视组发现的问题,去年3月,兰州方面公布整改情况:新区发展到今天,具备了较强的自我发展能力,有必要对市委、市政府支持新区发展的方式方法做出调整。此前移至新区办公的市级单位共有25个,将14个单位调整到市区办公。
21世纪经济报道记者获悉, 2015年,在兰州新区办公的各个单位,大多回到兰州市区办公。这意味着兰州通过搬迁政府部门推动新区发展的策略已经调整,由于很多单位原先的办公房已经被占用,现在不得不重新借房办公。
西北民族大学教授马玉堂指出,现在到北面机场附近发展兰州新区,最大的障碍是距离城区太远,在城里上班,居住在新区不现实,所以新区要聚集新的人口很困难,而老区人口又很拥挤。
有当地人告诉记者,新区居住条件不比城里,这里土壤碱性强。另外每年除了5-8月天气较好,其余时间风沙大。
21世纪经济报道记者了解到,兰州新区目前到市区没有便捷的轨道交通。尽管去年下半年兰州市区到中川机场通了火车,但是从兰州至兰州新区单程运行时间约50分钟,新区车站距离核心区较远,且每天只有六七趟车,轨道交通难以满足新区居民日常出入。
不过,考虑到兰州市区高端楼盘价格每平米已经过万,如果兰州市区到新区有20多分钟到达的轨道交通,城区居民还是有意愿到新区买房定居的。
事实上兰州也规划了从新区到老城区的轨道交通5号线,全长71公里,设定13站。但问题是修轨道交通要钱,因为即使按每公里投资1个亿预算,也需要71亿,而2015年兰州全市一般公共预算收入才185亿元。
对此,甘肃省社科院西北创造与发展研究中心主任安江林指出,还是需要时间,不像天津滨海新区人口比较多,兰州新区常住人口人少,人口聚集要花更长的时间,目前医院、交通等配套都没跟上,别说远郊区,就是近郊区居民居住生活也不方便,人们也不愿意去。
“出城入园”企业形成新过剩产能
兰州新区的规划目标是在2030年前聚集100万人口。从目前人口不足20万的小城市,变成100万人口的大城市,还有很远的路要走。
根据官方数据,2015年兰州总人口为369。3万人,其中城市人口298。9万人,占80。95%,和全国其他城市相比,市区人口比重比较大。
而兰州新区通过农民变市民的新型城镇化模式,难以聚集这么多的人口。
比如甘肃舟曲地区遭受泥石流灾害的上千户家庭,在兰州新区都分了房子,每家约80平米。不过除了少数人在这居住过一段时间外,大部分人都不在兰州新区住。原因是这些人乡土情结重,同时兰州新区也缺乏就业机会。
通过产业发展,进而聚集人口的模式,似乎也难以增加几十万人口。
根据兰州新区“十三五”规划,新区预备在未来5年新增就业人口5万人。这5万人,即便带上家属,最多也就15万人,而兰州新区规划在2020年达到60万人口、2030年达到100万人口,但目前兰州新区户籍人口不到16万人,距离目标相去甚远。
兰州大学社会与经济发展研究中心主任林柯认为,最大的问题在于,兰州新区没有适合聚集人口的产业。目前兰州新区的石化、炼化产业,以及汽车装备制造业和新能源设备等产业,都面临着去产能的压力。
据他了解,有一家重型工业企业,每吨产品利润过去为10元左右,现在连10元都不到,在产能过剩的背景下,这些企业可能成为兰州新区的巨大包袱。
21世纪经济报道记者了解到,国家发改委批复兰州新区发展的方向是,重点布局发展石化化工、装备制造、生物医药、现代物流等产业,建设集行政、商住、教育、文化和其他服务功能于一体的综合功能区。
上述工业产业除了生物医药、现代物流外,其他的行业都有过剩嫌疑。而行政、商住等其他服务功能,在大力发展重化学工业时,未必能聚集人口。
兰州新区官方一份落实供给侧结构性改革任务的通知指出,尽管新区严格控制钢铁、水泥等产能过剩行业入驻新区,但随着近几年的开发建设,新区一些行业也出现了低水平重复建设的苗头。
例如,新区目前从事各类钢结构制造的企业已有12家,设计产能接近100万吨;从事各类低压开关柜及成套设备制造企业已有5家,其中3家已投产;从事各类商品混凝土生产企业已有50余家,总设计产能超过400万方。
部分“出城入园”企业在出城入园过程中没有实现产业升级,形成了新的产能过剩。部分项目建设处于停滞状态。
林柯指出,兰州石化和炼化不能放在新区上风地带,他在新区最初做规划时给出过建议,但是现在布局还是没有改变。“十三五”时期除非再现新的经济周期,否则重化工需求难以起来,兰州新区经济很难上去,同时通过发展制造业来吸引人口会很困难。
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