［中国南海局势最新消息］南海局势分析 当前南海形势及中国面临(2)

直至20世纪70年代初，南海周边国家并没有对中国拥有南沙群岛的主权提出异议，南海局势是平静的，没有所谓的南海问题。此后，一些南海周边国家开始对中国南沙群岛的岛礁提出领土要求，甚至非法侵占部分岛礁，由此导致南沙群岛领土争议。这些国家还依据《公约》，提出了专属经济区和大陆架主张，这些海域主张覆盖的范围相互重叠，从而形成了南海部分海域的划界问题。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

南海问题产生的主要原因大致是：vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

第一，20世纪60年代末，在南海地区发现了丰富的石油和天然气资源。1968年，联合国亚洲暨远东经济委员会亚洲外岛海域矿产资源联合探勘协调委员会发布的勘察报告指出，越南沿岸邻近海域、南沙群岛东部和南部海域蕴藏着丰富的石油和天然气资源。1969年，美国海洋调查船亨特号在南海进行地质调查，并宣称探明南海大陆架上蕴藏着丰富的油气资源。1973年，世界范围内的第一次石油危机加深了人们将石油看作一种战略资源的认识。南海的资源前景极大地刺激了越南、菲律宾等国。越、菲等南海周边国家开始加大蚕食中国在南沙群岛及相关海域权益的实际动作，并陆续提出领土和海洋权益主张。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二，《公约》的诞生及其创设的新制度，导致海域划界争议加剧。其中专属经济区制度与南海问题的产生有直接关联。按照《公约》第121条的有关规定，岛屿如果可以维持人类居住，或可以维持自身经济生活，就可以主张200海里专属经济区，赋予了基于岛屿主张海域的权利，岛屿在主张海域和未来海域划界中的地位和作用显著提升。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，南海的地缘政治地位、殖民主义和大国争霸等因素也与南海问题的产生密不可分。加之二战后，中国政府虽然于1946年接收了南海诸岛，但是除中国台湾驻守的太平岛外，其他岛礁长期没有派兵驻守，有效控制不足，从而给一些国家对中国南沙岛礁的觊觎之心和非法侵占的行为留下了空间。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

当前南海形势与推动南海问题升温的主要因素vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

自2009年以来，南海问题持续升温，其主要原因包括：vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

第一，美国等域外大国通过政治外交、军事、舆论等手段，逐步加大对南海问题的介入力度，加剧了南海海上形势发展的复杂程度。特别是随着美国亚太再平衡战略的推进，南海问题成为其牵制中国，维持其在亚太地区主导权的一个重要抓手。随着美国加大在南海地区的军力部署和军事活动，开展针对中国的南海常态化巡航，刺激了地缘政治竞争意识在本地区的回潮。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二，中国的崛起和发展，使其他争端国对能否保住其非法控制的南海岛礁产生焦虑。部分国家担忧随着中国的日渐强大，将有可能采取某种方式来收复被非法侵占的南沙岛礁。因此，部分争端国通过国内立法、诉诸第三方机制、与域外国家深化结盟或结伴、向域外大国提供军事基地等方式来合法化和漂白其非法主张和侵占所得，以巩固其对南沙已控制岛礁的非法占有。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

第三，菲律宾、越南等有关争端国为巩固和扩大南海权益主张，不断推动南海问题国际化和扩大化，加大岛礁扩建等单边行动力度。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

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当前的南海形势呈现出几个新的特点：vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

第一，南海问题逐渐由领土争议和海域主张争议演变为地缘政治、资源开发和航道管控的博弈。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二，南海问题被扩大化，已由原来直接当事国之间的岛争，扩大到域内外力量之间的海争或水争。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

第三，由于南海地区安全机制的缺失，以及亚太地区安全结构的演变和调整，南海周边国家对中国的战略猜疑上升，并采取寻求域外国家的安全保护和加强自身军力建设的应对策略。因此，大国借机谋势、小国伺机谋利、大小国联合应对中国，以结盟和拉帮结派、谋求相对军事优势为特征的南海地缘政治博弈的特点日趋明显。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国在南海的历史性权利vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国在南海拥有历史性权利是不争的事实，这是在中国千百年来在开发、经营和管辖南海诸岛及相关海域的过程当中逐步形成的，并有大量的历史证据作支撑，比如海南渔民使用的《更路簿》。（详见本报6月30日光明讲坛版）vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

《更路簿》是中国古代使用的一种航行指南，记载了通往某个地区的航程和航向。其中古代在海上燃香一支所花费的时间为一更，一更一般能行驶10海里左右；路指的是航海罗盘指向的针路，即航向。海南渔民使用的多个版本《更路簿》大约起源于明代早期，一直流传至今，记载了前往西沙、南沙各岛礁捕鱼的航向航程、物资特产等。《更路簿》还生动形象地记载了100多处对西沙、南沙岛礁的命名，如丑未（渚碧礁），是以罗盘方位命名；赤瓜线（赤瓜礁），是以特产命名；秤钩（景宏岛），是以岛礁形状命名；双门（美济礁），是以水道数量命名。《更路簿》还记载了200多条航线，是中国人民持续开发利用南沙岛礁及相关海域的真实记录。《更路簿》无疑是中国拥有南海诸岛主权和历史性权利的确凿证据。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

《公约》虽然没有对历史性权利作十分明确的界定，但也没有否定历史性权利的存在。而且，《公约》的宗旨包含了对历史性权利的尊重。同时，历史性权利为国际法和国际仲裁实践所认可，比如2003年的厄立特里亚诉也门案，2015年的毛里求斯诉英国案，都明确承认了历史性权利的存在。《公约》序言中明确规定：本《公约》没有涉及的其他问题仍然属于一般国际法调整的范畴。因此，历史性权利属一般国际法调整的范畴，中国不会因为《公约》无此明确定义而放弃其在南海的历史性权利主张。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

南海行为准则磋商取得重要进展但障碍尚存vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

在2013年9月的中国-东盟第六次高官会上，中国和东盟十国达成了启动南海行为准则（COC，以下简称准则）磋商的共识。从启动磋商到现在取得了一系列成果和早期收获项目，已经达成了两个共识文件，建立了两个热线平台，即中国和东盟国家海上搜救热线平台和海上紧急事态外交高官热线平台。vT9鄂东网|xianzhaiwang.cn

准则是一个危机管控机制，中国比任何一个国家都希望通过这样的机制使南海缺乏危机管控机制的问题得到解决。但期望相关方就准则在较短时间内达成共识也是不现实的。首先，《宣言》只是中国和东盟之间的一个政治文件而非法律文件，并且经过了六年的艰苦谈判；而准则更加复杂，涉及的层面更加广泛，且目前东盟内部在准则的性质、覆盖范围等问题上还存在分歧。其次，由于域外国家介入南海事务，向某些争端国释放了错误信号，使少数国家不断给准则磋商制造障碍，这是准则磋商进程中面临的主要挑战之一。再次，菲律宾违背《宣言》达成的共识，单方面提交强制仲裁程序偏离了正常的谈判解决轨道，也给准则磋商所需的良好氛围制造了负面影响。此外，仲裁裁决的公布也使得未来的准则磋商更加困难重重。

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