东莞户籍改革方案出台 有何改动(2)

尊重自主意愿稳步推农转非4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

在入户的具体细节、人才入户条件、城市新增居民权益、教育以及就业等方面，《方案》还推出了多方面的新举措。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

在投靠入户方面，东莞决定放开直系亲属投靠，逐步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠。包括夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女等，这些方式今后将不受婚龄、年龄等条件限制，申请人凭有效证件和证明材料到公安机关申请办理户口迁移手续。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

人才入户上，将人才入户条件放宽大专以上学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。优化调整《东莞市条件准入类人才入户实施细则》，实现大专以上学历毕业生以及经东莞相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才，可直接申请落户东莞。落户地与实际居住地不一致的，可迁移到实际居住地。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

在“农转非”上，为保障农业转移人口合法权益，东莞提出“坚持依法、自愿、有偿”的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。在昨天的审议会上，东莞市委书记吕业升强调，户籍制度改革要坚持积极稳妥、以人为本，尊重居民自主定居意愿，稳步推进农业转移人口落户城镇。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

在就业上，建立健全城乡统一的人力资源市场和就业创业管理体系，完善人力资源信息网络系统，为农村劳动力和新落户城镇劳动力提供就业创业服务和就业援助，并对农村劳动者加强技能培训，提高其转移就业能力。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

社会保障方面，则建立统一的城乡居民基本养老保险制度，进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，做好医保关系转移接续和异地就医即时结算服务工作。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

城乡一元化 关键在生活方式4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

东莞这次户籍改革，可谓大刀阔斧，尤其是本地人口与外来人口严重倒挂的现状下，东莞率先放宽入户政策和条件，将大大促进人才的落地，增强外来人口的归属感。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

与此同时，这次户籍改革的另一大亮点则是“农转非”，对于本地户籍人员无疑有巨大触动。据统计，东莞的城镇化率已达88%，达到甚至超过发达国家水平，但另一方面，东莞全市180万户籍人口中有近一半仍是农业户口。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

之前，民革东莞市委会曾对东莞六大片区分区抽取了十个镇街作为样本，发放调查问卷并到塘厦镇实地走访，发现目前解决本土农业人口市民化问题，依旧存在“两重两轻”：重农业人口市民化对城镇扩张、拉动内需和GDP增长的“物化”功能不足，轻农业人口市民化的“人本”关怀不足;从重看，应该从身份合法、门槛降低和收入提高等方面解决农业人口市民化;从轻看，则应对农业人口市民化所需的市民待遇、发展能力、城镇安居和融入城市等作系统性政策创新。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

“村改居”在东莞推行了多年，但在涉及土地、福利等具体利益方面，尚存在诸多难点。民革东莞市委会东莞理工学院支部主委刘蕾就认为，农业人口市民化并不简单等同于取得城镇户籍，其更深层次的要求，是农民在取得城镇户籍的基础上，在政治权利、劳动就业、社会保障、公共服务等方面享受城镇居民同等待遇，并在思想观念、社会认同、生活方式等方面逐步融入城市的过程。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

在当前公共服务均等化的政策下，镇区农村人口在文化教育方面与市区居民还存在一定差距，农村公共服务还存在欠缺，如何让农村人享受到与城市市民等值的公共服务，比如供水、供电、道路、通讯等基础设施要全覆盖，并与城市实现无缝对接，让农民自觉自愿甚至向往着融入城市生活，将是值得研究的课题。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

更为重要的是，本土农民虽然在户籍上已经转为市民，但其生活方式并未与市民一致。为此，在农村开展“城乡等值化”建设，促进居村农民拥有与城市市民等值的公共服务、公民权益和文明生活，比如文化教育方面，相关部门应加快提升公共服务水平和均等普惠程度，或将成为未来的重点工作。4cD鄂东网|xianzhaiwang.cn

东莞户籍改革方案出台 有何改动

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