村子定尽孝村规 高音喇叭超强神器(2)

为何要修改村规民约？tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

凰凤村村支书张义平介绍，实际上，关于“村规民约”这种形式，在凰凤村已经施行10多年了，但原来的内容都是镇政府根据上级政策统一制作印发的宣传单，内容大都是“要遵守什么，不能做什么”等大框架的东西，不够具体、针对性不强，使得老百姓接受起来很困难。因此，他希望制订一个更符合实际、更有约束力的新村约。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

2009年，张义平任职村支书，通过一年多时间的走访调查，收集了村民们关于村规民约的很多意见和建议。2010年，张义平根据收集的材料，在原有的村规民约的基础上对内容进行了增减。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

“我写得很‘土’，大概列出了二十七八条。”张义平告诉成都商报记者，他把个人拟定的新村约交给村委会和部分村民讨论，大家都觉得很不错，实用性很强。于是，张义平向镇上领导汇报并提交了新村约的内容。经过镇领导的把关修改后，保留了5大方面24条，新村约基本成形。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

之后，再经过村委会、村支部讨论研究-党员、村干部讨论-村民召开院坝会逐条评议-再修改等流程，最终，新村约于2014年12月29日，在凰凤村全体村组干部及村民代表大会上表决并获得一致通过，2015年1月1日起正式实施。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

效果明显 村民更自觉tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

张义平回忆，以前，个别村民有“顺手牵羊”的坏习惯，比如拿点谁家的东西，摘点谁家的蔬菜水果之类，如果被发现了，双方便相互争吵，最后通常不了了之。这种情况之前很普遍，但是自新村约实施以后，上述情况已越来越少。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

张义平说，从新村约的内容来讲，几十元或几百元的经济处罚并不是关键，真正的“杀手锏”是“曝光”。因为，村里人都顾及自己的“面子”问题，一听到要被曝光到公开栏，甚至是用高音喇叭曝光，都会自觉地反思自己的错误，然后选择改正。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

据不完全统计，自新村约实施以来，村委会接到群众之间的纠纷事件，已从之前的每月平均五六起降至每两月一两起。另外，自新村约实施以来至今，村委会仅处理过3起违反新村约的事件，且违反者都是自愿接受处罚，公开曝光人数为零。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

张义平说，新村约就像一只“无形的手”，对抵制不良行为和营造良好风气起到了重要作用。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

不过，法律界人士对此表达了不同观点。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

四川蜀鼎律师事务所律师孙兆云认为，“罚款”属于一种具体行政行为，只有行政机关有权作出。而对于“曝光”的约定也需要明确一个曝光的度，特别是家事纠纷，如果把握不好度，可能对个人隐私造成一定的侵犯。中国人民大学法学院教授杨立新认为，罚款需要通过国家的法律或者行政法规才能作出;至于对一些违规违约行为进行曝光让大家知道，如果仅仅是一般性事项也没问题，但如果涉及到人格尊严或名誉权等方面的问题时，可能会违反法律。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

而对于新村约中加入的“经济处罚”和“曝光”内容，张义平认为，第一，“经济处罚”与行政部门的“罚款”是两个概念，村约中的处罚是大家一致商量定下来的约定，对违反者进行处罚，实际上是处罚的违约金，用来补偿利益受损方;第二，曝光不良行为，是在村组范围内曝光，也是大家商量决定并一致同意的办法，应该不会构成侵犯隐私。tNF鄂东网|xianzhaiwang.cn

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