我国自主创新能力建设2015年度报告:高扬改革风帆 勇立创(2)

2015年，全国各类众创空间已超过2300家，与现有2500多家科技企业孵化器、加速器，11个国家自主创新示范区和146个国家高新区，共同形成完整的创业服务链条和良好的创新生态，在孵企业超过10万家，培育上市和挂牌企业600多家，吸纳就业人数超过180万人。国家新兴产业创投计划累计支持设立206家创业投资企业，资金总规模557亿元，投资创业企业1233家。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

改革篇：系统推进直击难点痛点EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年，我国围绕科技创新出台系列改革举措，力度之大、范围之广、影响之深前所未有。通过改革，科技创新的战略地位提升到空前的新高度，创新成为全社会广泛共识和重要价值导向。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

一、科技计划管理改革破冰告别“九龙治水”EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年1月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》。经过1年的协力探索，我国中央财政科技计划管理改革已经取得了四方面的进展：一是国家科技计划管理部际联席会议制度已成为凝聚各方共识、支撑重大决策的重要平台，国家科技管理信息系统已开通服务。二是完成了大部分科技计划优化整合任务，将原有100项科技计划纳入优化整合范围，新的计划体系布局基本建立。三是先期启动了新能源汽车等6个试点专项，2016年计划在信息、海洋等重点领域，再部署启动40个左右重点专项。四是明确了改革过渡期项目资金管理要求，优化预算管理工作流程，将部分预算调整权限下放给项目承担单位，改进项目资金结算方式。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

二、科技成果转化法实现多方面制度突破EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年8月29日，全国人大常委会表决通过新修订的《促进科技成果转化法》，新转化法自当年10月1日起施行。新转化法在完全下放科技成果处置收益权、强化对科技人员的激励、完善成果转化考核评价体系、促进成果信息公开等许多方面实现重大制度突破。新转化法提高了对科技人员转化科技成果最低奖励力度，将现金和股权奖励最低比例从20％提高到50％。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

我国在北京中关村等4个国家自主创新示范区，选择了20家高校和科研院所开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点，签订成果转化合同近400项，合同金额超过14亿元，以作价入股方式成立科技型企业82家，对科技人员奖励近2.6亿元。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

三、科技体制改革有了系统清晰“施工图”EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》，从技术创新市场导向机制、科研体系改革、人才培养激励等10个方面，提出了32项改革举措、143项政策措施，涉及40多个部门和单位。它为我国科技体制改革画出一张措施有力、脉络清晰的“施工图”。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

这次改革在强化企业技术创新主体地位上有一个很重要的转变，就是由原来的选择性支持变为普惠性支持，比如提出对企业创新投入方式以普惠性财税政策为主，更加符合国际规则。《方案》以台账形式，明确每一项改革任务的具体成果、牵头部门和完成时限。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

四、科研设施与仪器开放共享全面开花EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年1月，国务院印发《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》。1年来，我国已初步建立了全国大型科研仪器数据库，目前已入库的大型科研仪器设备达6.7万台（套），总价值超过1100亿元。统一的网络管理服务平台已基本建成，已逐步将分散的仪器设备纳入统一的平台进行管理。通过平台支撑查重评议，2015年减少中央财政大型仪器设备重复购置经费达32亿元。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

五、多措并举强化服务功能推动“双创”EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年3月，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

我国设立国家新兴产业创投引导基金和中小企业发展基金，总规模超过1000亿元。启动实施科技成果转化引导基金，已设立3只创业投资子基金，并启动了科技型中小企业贷款风险补偿。首批16个科技和金融结合试点地区累计增加中小企业科技贷款1.2万余亿元，创业投资和私募股权投资对科技型企业投资超过7000亿元，2015年全国专利质押融资额突破500亿元。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

问题篇：创新驱动依然任重道远EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年，我国自主创新事业取得了很多成绩和突破，但也存在许多不足。面对国内外复杂严峻的局面，面对经济下行和三期叠加的压力，我国要顺利实现从要素驱动向创新驱动的转变，就必须正视当前自主创新所面临的各种实际问题，破除各种制约创新能力提升的障碍。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

一、科技成果转化不畅，企业创新主体地位待加强EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

多年来，社会上一直存在科技成果转化率低的评价，科技成果转化通道不畅，“最后一公里”问题仍然突出。如果仅从研发经费支出比例和发明专利比例来看，我国企业已经成为市场主体，在自主创新中发挥决定性作用：2015年，我国研发支出中企业占比77%；我国企业获得发明专利授权量占国内发明专利授权量的60.5％。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

但横向分析相关数据，就会发现企业这个创新主体“大而不强”，科技成果转化率不高，大量专利未有实质应用。2015年我国研发经费投入强度为2.10%，与发达国家3%-4%的水平相比仍有较明显差距。企业的研发投入强度更低，我国规模以上工业企业研发投入约占销售收入的0.9%，而发达国家企业的这一比例平均为2%。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

二、人才队伍大而不强，积极性创造性有待激发EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年，我国科技人力资源总数和研发人员总量继续稳居世界第一位，但是人均产出效率远落后于发达国家，高端的创新型人才仍非常稀缺，人才队伍大而不强。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

如何培养创新型人才依然是目前中国教育面临的主要问题，现行教育体制重视知识传承、轻视科技创新，重视标准化教育、轻视个性化教育的局面依然存在，培养出来的学生存在较强的趋同性，不能全面满足社会对专业化创新型人才的需求。我们对人才的评价机制还不够完善，论文导向的问题还没有从根本上解决，人才分类评价制度还未全面落实。我们对人才的使用机制改革如打破人才流动障碍、允许科技人员带着成果离岗创新创业等，还有待事业单位岗位管理制度、社保转移接续政策等相关配套政策的衔接落实。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

三、创新地域差距明显，协同创新机制待探索EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

多年来，我国一直存在创新主体功能定位不清、活动交叉雷同、整体效率不高等问题，亟待建立高效的协同创新机制。

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