我国自主创新能力建设2015年度报告:高扬改革风帆 勇立创(3)

在环节协同上，科学家的研究停留在知识创新阶段，企业家的技术创新主要限于企业内的自主研发，两者之间的联系渠道不畅通，市场需求不能立即反馈到知识创新上，知识创新不能为技术创新提供良好的服务。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

在地域协同上，据调研小组统计，我国自主创新的地域差距较大。比如2014年的研发投入强度，北京为5.95%，而内蒙古、海南、贵州、云南、西藏、青海、新疆等省区都低于0.7%。2014年的每万人拥有全时研发人员数，最高的是北京，达114.03，最低的是西藏，仅3.97。2014年每万人拥有的授权发明专利量，北京最高，达10.8，上海次之，达4.79，而最低的三省区青海、内蒙古、西藏都低于0.2。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

四、知识产权保护不力，创新激励动力需提升EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

当前我国知识产权保护力度有待加强，国民知识产权意识淡薄，侵犯知识产权的案例时有发生。尤其随着电子商务和新技术的发展，专利侵权行为呈现出新的特点，侵权人数众多、一窝蜂式的群体侵权以及屡教不改、变本加厉的重复侵权常常发生，创新型企业普遍反映专利维权存在举证难、赔偿低、成本高、效果差的突出问题。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

当前，我国创新的激励动力不足，有待提升。在市场经济中，只有创新收益大于创新投入的时候，创新主体才会有持续不断的创新动力。目前，我国的各项创新激励政策并不十分完善，没有为创新活动提供强大持久的激励，一些已有的激励政策也未得到全面落实。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

五、政府职能改革需深入，科技体制改革需落实EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

我国科技创新管理中，政府部门越位、缺位、错位问题并存，政府自身改革对科技体制改革起到“牛鼻子”作用。当前，我国科技创新发展遇到的诸多问题都与政府职能和管理方式密切相关。政府职能不转变，其他方面改革就难以推进。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

近几年，我国不断深化科技体制改革，出台了新的相关政策和法律，但在科技界和企业界实施层面落实还不够。政府采购政策、融资政策以及技术引进消化吸收方面的政策等，都还存在落实不到位的问题。例如，2015年7月，中国科学技术协会受国务院委托所做的“推动大众创业、万众创新政策措施落实情况”第三方评估工作中的一项调查结果显示，在所调查的科研人员中，有近30%的人员反映科研成果转化中的个人收益不大，部分单位的科研团队成员科研收益平均值为34.7%，与《促进科技成果转化法》中“不低于50%”的目标相比，有较大差距。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

对策篇：谋划创新就是谋划未来EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是进入创新型国家行列的关键之年。根据“十三五”经济社会形势和需求，今后五年，我国要确保实现“进入创新型国家行列”奋斗目标，对策何在？EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

一、提升创新源头驱动力，打造国家先发优势EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

进入创新型国家行列，需要自主创新能力全面提升，整体水平由跟跑为主向领跑、并行为主转变。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

围绕这个目标，我们应该打造国家先发优势和国际竞争力，前瞻性部署有望催生未来变革性技术的重大基础研究，在国家重大科技专项、重大科技项目以及国家科技计划中，切实加强聚焦国家目标任务的应用基础和前沿技术研究，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，力争在更多战略性领域实现率先突破。在事关国家长远发展、国家综合竞争实力的重大创新领域，要按照科学研究、技术开发、工程化与成果转化等全创新链部署要求，组建若干国家实验室，提升国家科技创新源头驱动力。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

目前，科技部已论证启动“科技创新2030—重大项目”。按照党中央国务院决策部署，面向2030年在航空发动机、量子通信、网络空间、智能制造和机器人、深海深空探测、重点新材料、脑科学、种业自主创新、健康保障等领域的目标，我国将抓紧遴选启动一批体现国家战略意志的重大科技项目和工程，尽快编制实施方案，成熟一个、启动一个，分批次有序实施。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

二、构建产业技术新体系，增强国际竞争力EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

进入创新型国家行列，需要经济社会发展的科技含量显著提升，在促进经济平衡性、包容性和可持续性发展中的作用更加突出，成长起一批世界领先的创新型企业、品牌和标准。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

要系统设计国家技术创新工程。制定实施国家技术创新工程“十三五”专项规划，加强新时期技术创新工程的顶层设计与统筹谋划。围绕构筑引领型发展的支撑基点，加快建设具有国际竞争力的产业技术新体系，针对可持续和包容性发展的瓶颈制约制定系统化的技术解决方案，推进颠覆性技术创新，为国家发展空间拓展提供支撑。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

要实施创新型领军企业培育行动，加大对高新技术企业的支持和引导，鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业开展基础研究和前沿技术攻关，依托行业龙头企业布局建设一批国家科研基地，培育一批具有世界影响力的创新型领军企业。围绕国家重点产业发展战略，引导建设一批产业技术创新战略联盟。建立企业技术创新对话机制，吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

三、推动“双创”活动，厚植“双创”文化EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

进入创新型国家行列，需要围绕推动大众创业万众创新，构建低成本高效率的创新创业服务网络，厚植创新创业文化。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

要加快建设专业化众创空间和星创天地，推动创新孵化载体向专业化纵深发展，搭建服务科技型中小企业和创新创业者的众创、众包、众扶、众筹平台，向创业者开放创新资源、降低创业创新成本。将探索科技服务业促进区域产业创新发展的新模式和新机制，形成一批科技服务龙头企业和知名品牌。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

要构建普惠性创新支持政策体系，加大研发费用加计扣除、高新技术企业认定、固定资产加速折旧、股权奖励等重点政策落实力度。将深化科技和金融结合，全面启动实施国家科技成果转化引导基金，扩大基金规模，联合社会资本设立一批支持企业科技创新的专业化创投子基金，建立科技企业贷款融资的“绿色通道”。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

要深入落实促进成果转化法，增强知识产权保护力度，构建线上与线下相结合的国家技术交易网络平台，健全技术产权交易、知识产权交易等技术市场体系。EYY鄂东网|xianzhaiwang.cn

要构建“宽容失败”的机制和文化。当前，《科技进步法》及不少地方的科技进步条例都将“宽容失败”纳入其中，但尚未真正落实。未来几年，宽容失败的制度将从设计到执行转化，真正为创新创业者减压减负，创造出鼓励创新的文化和环境。

我国自主创新能力建设2015年度报告:高扬改革风帆 勇立创

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