大兴西红门镇拆除工业大院背后 各方利益如何平衡？

标题：西红门镇党委：让群众利益最大化

拆除腾退，曾被形容为“天下第一难事”。原因无他，背后往往牵涉利益纷争，需化解各方矛盾，过程着实不易。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

大兴区西红门镇，老旧工业大院的拆除腾退工作正在进行。全镇27处工业大院，占地近10平方公里。腾退不仅仅关系到村集体的“钱袋子”，更关系到入驻其中的数千商户的命运。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

这“天下第一难事”如何破解？西红门镇党委交出的答卷是：让群众的利益最大化。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

这27处工业大院形成于上世纪90年代，均利用村集体土地建设。随着市场经济大浪淘沙，昔日入驻企业大部分已关停，厂房被分租给大大小小的商户。聚居的流动人口曾多达12万人。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

“工业大院虽能带来持续稳定的租金，但各村都面临着流动人口多、低端产业多、安全隐患多，以及基础设施差、环境卫生差、社会治安差的发展困境。”西红门镇党委负责人介绍。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

要从根儿上解决问题，必须改变农村集体建设用地的利用模式。抓住作为北京市城乡结合部改造试点镇的机遇，2011年，西红门镇党委决定：全镇27处村级工业大院全部拆除腾退，由镇级对土地资源进行统筹，腾退后土地80%还绿，20%用于建设高端产业园区，促进地区产业升级。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

村级工业大院已形成20多年，各方面利益盘根错节，说拆就拆，阻力不小。西红门镇党委近年来探索形成了“包片包村包进度，盯人盯事盯矛盾，说理说情说利弊”的党建工作方法，镇党委政府班子12名成员全部下沉到包片村，和村党支部一起研究制定拆除腾退办法，及时化解出现的矛盾、问题。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

“最难的就是平衡村民、集体、出租户、承租户等多方的利益。”西红门镇副镇长赵传富包的是星光社区。该社区由两个村合并而成，工业大院面积最大，承租户最多。过去靠收租金，集体一年也有3000多万元的收益。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

“工业大院要拆，首先得保证村民利益只增不减。”在村民代表大会上，赵传富和星光社区党总支书记李保全反复给大伙儿算账：过去一年租金3000多万元，但拆除腾退后交给镇集体联营公司，每年的保底收益金就有5000多万元。土地建成产业园后，还会有二次分红。算清楚这笔收益账，代表们一致举手通过。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

村民的顾虑打消了，接下来要面对的是出租户和承租户。星光社区工业大院共300个自然院，其中有三分之一院落被出租户分割、层层转包，整个工业大院聚集的各类商户有近2000家。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

按照拆除腾退办法，政府将对工业大院里的房屋建设方进行补偿。由于出租房屋建设情况复杂，补偿金该给谁不该给谁，成了众商户关注的焦点问题。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

“只有解决好利益分成，才能让商户顺利迁出。”赵传富和星光社区党总支对各个出租大院的情况进行反复研究，哪栋房屋是谁建的，面积多大，在拆除腾退前一一登记在册。其中有一家企业租了7亩半地，之后又把土地层层转租给了11家商户，这些商户中有自建房的，有租借企业原有房屋的。拆迁腾退组和11家商户一一约谈，并对房屋进行现场评估，只要涉及房屋建设的，该得的补偿金一分不少。前后用了3个月时间，这个星光社区最难拆的大院被夷为平地。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

经过5年的努力，西红门镇已腾退工业大院集体建设用地5000亩，还绿1300亩。鸿坤金融谷等多个高端产业项目已在西红门镇落地。去年，全镇农民人均劳动所得3.2万元，比2011年增长了21%。9zG鄂东网|xianzhaiwang.cn

大兴西红门镇拆除工业大院背后 各方利益如何平衡？

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