金山拉开市郊镇级体制改革大幕 管理下沉、重心下移、权

■本报记者 黄勇娣 通讯员 万公

在6月下旬一场深化体制改革的动员部署会后，金山朱泾镇在机构设置、人员编制和领导职数没增一人的情况下，“权力”却大了很多：区里住房、水务等部门职责下放，实行“镇属镇管镇用”，而规土所则实现“区属镇管镇用”，镇里还同时获得了对派出所、司法所、市场监管所等派出机构负责人的人事考核权和征得同意权。NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

由此，金山在市郊率先拉开了镇级体制改革的大幕。NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

“小马拉大车”倒逼改革NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

面积逾77平方公里、城镇化率超70%、总人口超过15万——作为金山的老县城，朱泾镇不但历史遗留问题和各类矛盾较多，面临的经济发展任务、社会管理任务也十分繁重。对此，朱泾镇党委书记蒋永华深有体会：“朱泾人口多，摊子大，历史欠账多，管理空白点不少，人民群众意见较大。”NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

原有的行政管理体制与当前发展的新形势、新任务、新要求越来越不适应，而镇级机构在运行中存在着机构职责不清晰、机构设置不合理等问题。“责任无限大、权力无限小”的尴尬，“个大衣小”“小马拉大车”的艰难，成为了朱泾等一些大镇面临的“成长烦恼”。NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

此次朱泾镇体制改革，是今年全市深化市委“1+6”文件及市编办的重点工作，将着力破解体制不顺、权责不匹配问题，通过管理力量下沉、重心下移、权力下放，切实解决原来“看得见的却管不了，管得了的却看不见”的问题，进而激发基层自治共治的活力，提升社会管理、城市管理的能级。NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

结构“扁平化”明确职责NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

从当前镇级体制存在的弊端来看，主要存在职责不清、关系不顺、机构不合理、机制不健全等问题。此次改革，就是以问题为导向提出了解决方案。比如，在职责定位方面，明确了镇党委、政府“党的建设、经济发展、公共管理、公共服务、公共安全”的职责定位。在理顺条块关系方面，按照“能放则放、能沉则沉”的原则，比如将住房所、水务站机构职责下放，实行“镇属镇管镇用”。在机构设置方面，调整了政事不分、重叠交叉的现状，结合金山实际强化了环保和安全生产监管责任。NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

机构运行机制是此次改革的一大亮点。为避免政府职能部门职责不清、推诿扯皮，此次改革建立了扁平化的管理指挥、协调服务运行机制，成立了“一办六组”，即党的建设和经济社会发展办公室，经济发展工作组、公共管理工作组、公共服务工作组、公共安全工作组、三农建设工作组和基层党建工作组。这就形成了由党委、政府主要领导总牵头，分管领导分级抓的党建、经济、社会、维稳、城建、农村等条线一抓到底的管理模式，打破了体制机制的藩篱，冲破了人事管理的围墙。NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

城管中队下沉到“镇管”NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年，金山区落实市委“创新社会治理加强基层建设”要求，已将市容绿化、城管执法及网格化管理的机构职能下放到朱泾镇。在朱泾城管中队副中队长朱云海看来，管理力量下沉，更便于开展工作。从“区管”到“镇管”，城管中队真正实现“力量”的解放，形成了科学、高效、精准的执法机制。NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

机构改革前，朱泾镇借助城管力量参与整治时，需要向区里报告，然后再由区里派单给朱泾城管中队。机构改革之后，没有了中间的报告过程，不仅有利于朱泾镇对执法队伍的统筹协调，集中力量破解城市管理领域的难题顽症，也有利于进一步提高城市管理综合执法实效。NbA鄂东网|xianzhaiwang.cn

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