水库大坝安全风险高挑战大 海南出招“强筋健骨”(2)

“每天的水库水位、巡查大坝的画面、清理杂草的结果、巡查时碰到的问题等，都上传微信群，管护员们可以互相学习。”冯保华说。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

黄亚飞、黄小梅，是保亭加茂镇南昌水库的管护员，他们两人每天24小时在水库轮流值班，向微信工作群中适时上传巡查图片。“早晨8时，上报水库水位，然后对坝体、反虑体、溢洪道等进行巡查，平均每个月清理2次杂草。”黄亚飞说。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

南昌水库属藤桥东河上游流域，小型水库，水面宽阔，周边是山脉。从小在水库周边长大的黄亚飞感受到水库带来的便利，也发现其“可怕”的地方。“我们2014年才成为南昌水库的管护员，在此之前，水库管理缺位，杂草长到半人高，坝体发生渗漏也看不见。水库下游有8个自然村，每逢台风暴雨时期，大家总是提心吊胆。”黄亚飞说：“因为没人管，很多人来游泳，我亲眼看到一个年轻人在这座水库溺亡。”gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

其实，在2014年之前，海南70%的小型水库的处境如南昌水库一样，直接或乡镇委托村委会和村民小组管理，管护人员普遍为兼职，没有专门补贴和经费。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

2014年，海南深化小型水库管理体制改革，将由村、镇管理的小型水库收归或交由市县统一管理，通过政府购买服务的方式，配备管护人员，管理经费全部纳入市县本级财政预算。全省新增小型水库管护人员1639人。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

改革总是会面对利益的博弈。“经营权和调度运行权的矛盾是改革的难点。”保亭水务局副局长龙仕侨说，不少小型水库被出租用于养殖，一些养殖户，为了维护自己的利益，汛期不愿意放水防汛，旱期又与农民争水等。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

改革两年来，水库承包经营活动逐渐规范。在保亭，小型水库闸门钥匙全部从经营者手中收回，由管护员保管。“钥匙保管人的变化，就是调度运行权的收回，无论是防洪调度还是放水运行，不再是经营者说了算。”冯保华说。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

理顺农垦水库监管职责gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

目前有7个市县将农垦水库纳入全县水库统一管理，统筹防洪防灾，实现产权、管理权和使用权分离gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

上午，在琼中黎族苗族自治县阳江农场新进一号坝水库，王鹏辉如往常一样，沿着水库巡查，量一量坝体上的草，超过了10厘米，他就用刀割短。看到有农户将木薯种到了水库管护范围内，则劝说农民清除。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

王鹏辉是琼中水务局聘请的2位新进一号坝水库管理员之一。新进一号坝属小型水库，库容10万立方米，为下游的供应灌溉水源。“我们来之前，这座水库坝体草木丛生，容易滋生白蚂蚁，导致土坝漏水，而草高也看不出来哪里漏水。”王鹏辉说。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

两年前，不仅是新进一号坝水库，琼中境内原属农垦管理的4座水库，一直让琼中水务局副局长张康辉不能安心。“之前由于行政管理体制不顺，农垦水库与市县水库处于‘两张皮’状态，我们不知道农垦水库情况如何，每到汛期都是一块‘心病’。”张康辉说。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

在全省，农垦系统有88座水库。省水务厅有关负责人表示，由于农垦水库行政管理职能承担主体不明确，相关市县政府和市县水行政主管部门未能很好地对农垦水库安全管理进行监管，往往存在安全监管主体缺失，农垦水库的日常管理不到位、工程效益低下、安全隐患比较突出等问题。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

今年，海南着力推进农垦水库行政管理职能移交地方改革工作，改革明确了农垦水库安全管理责任，实行市县人民政府行政首长负责制，农垦水库安全管理责任主体为相应的市县人民政府、水行政主管部门、农垦水库产权所有者以及水库管理单位。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

“核心就是理顺了农垦水库行政监管职责。”刘湘宁说，“目前有7个市县将农垦水库纳入全县水库统一管理，统筹防洪防灾，实现了产权、管理权和使用权的分离，产权归农场、管理归市县、使用权归承包经营者。”gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

“农垦水库的管理将纳入全县‘一盘棋’，不仅是管护人员和管理经费可以统筹安排，琼中已经建立了防汛物资储备制度，防汛防洪时也能够统筹安排。”张康辉说，管理员每天24小时巡查值守，无论有没有问题，都要向我们汇报，进入雨季后的防汛防洪能够做到心中有数。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

水库管护完善还在路上gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

从2016年到2018年，开展水库运行管理长效机制三年行动，实现运行管理的规范化、科学化、专业化、法制化gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

虽然，海南在提高水库防洪保安能力和水库管理体制改革方面做了大量工作，效果显著，但是，部分水库在运行管理中依然存在一些问题。采访时记者发现，部分小型水库管理设施未实现通水、通电、通讯，进库公路路况差；一些水库的大坝管理和保护范围内，有违法违规修建活动，被侵占作为耕作或鱼塘，影响大坝安全；同时，部分管护人员的专业素养仍然有待加强，依法依规管理的意识薄弱。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

“从大坝下游坝址外延至规定的范围内是天然的防护铺盖层，在这里耕作挖填就会破坏铺盖层影响到大坝的安全。”刘湘宁说，我们在调研时还发现，一些大坝坝顶或者溢流道工作桥被用做公路，没有经过论证和批准且未采取相应安全防护措施，一般来说，溢洪道工作桥的设计承受核载标准为15吨以下，而作为公路后实际核载达到60吨。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

水库运行管理仍需要完善。海南水务厅决定，从2016年到2018年，开展水库运行管理长效机制三年行动，实现运行管理的规范化、科学化、专业化、法制化。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

刘湘宁认为，首先就是要对水库确权划界、注册登记，划出水库的管护范围和保护范围，在管理运行时能够有所依据。这项工作需要多部门共同合作推进。其次，要完善相关配套设施，需要完善安全监测设施和水情测报系统。“目前，全省水库配套有雨量站的仅一半，大多数小型水库没有雨量站，我们只能根据气象预报来大致推算水库未来的新增蓄水量，来进行防汛调度，这推算出来的数据并不精确。”刘湘宁说。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

管护人员的素质也决定了水库管理运行的质量。记者采访时发现，部分市县的水库管护员并不清楚制止在水库周边从事游泳、捕鱼等违法活动也是其管理责任范围。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

“水库管护看似很简单，其实有很多的专业常识，也需要具备相应的法规知识和依法依规管理的意识。”刘湘宁说，水库管护关键在“人”，管护员的素质还需要提高，要建立长期的培训机制和淘汰机制。gmq鄂东网|xianzhaiwang.cn

水库大坝安全风险高挑战大 海南出招“强筋健骨”

文章地址: http://news.xianzhaiwang.cn/toutiao/368194.html