深圳：警察带领下 辅警或可实施抓捕(2)

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辅警是否分享了部分“执法权”？8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

专家：上位法未调整的情况下，地方尝试需慎重8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

说明显示，条例制定过程中参考了相关规范性文件，主要内容基本与上级有关意见、办法保持一致，“但本着先行先试的探索精神，在不涉及刑事诉讼基本制度的前提下作出了一些创新规定”，同时，“我市警力严重不足，而辅警职责权限有限，作用不能充分发挥”。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

这些创新的规定会不会与上位法冲突？其中提到的辅警能在警察带领下履行的职责是否分享了警察部分“执法权”？8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

华东政法大学教授、博士生导师章志远曾参与起草苏州规范辅警的政府规章，他告诉记者，深圳外地人口多，社会治理压力较大，明确辅警履行一定的职责要考虑这样的背景，基于此，可以将一些不太重要的、服务性的事项剥离出来由辅警行使。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

但对于辅警在一名以上警察带领下履职，包括对违法犯罪嫌疑人进行当场盘问、检查等规定则需要“慎重考虑”。章志远表示，在上位法中，《人民警察法》没有提及辅警，国务院尚未出台统一的《行政执法程序条例》，而按照《行政强制法》的规定，行政强制权应该由行政执法人员亲力亲为，“在上位法没有做出调整的情况下，地方在尝试时需要慎重。”8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

记者注意到，说明中特别提及，该条例的名称拟为“深圳经济特区警务辅助人员条例”，采取经济特区立法。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国人民大学法学院副教授王旭表示，因为深圳有特区立法权，这一说法“是想让条例有法律身份”。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

不过，王旭担忧，将部分警察的执法权分享给辅警，或将模糊警察和辅警之间的界限，可能引发追责困难、警察公信力下降、转移问责等问题。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

对于这一尝试，章志远认为，即使深圳最终出台这样的规定，能否向全国推广仍值得商榷。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

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如何厘清辅警履职与警察执法？8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

专家：强制性措施，行政处罚等不得由辅警行使8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

在一些公开报道中，辅警在协助警察执法时，常出现被执法相对人质疑执法资格的情况。那么，在被赋予一定的职责之后，如何规范辅警履职？8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

王旭告诉记者，警察是一个特殊职业，其职权由《警察法》作出具体规定，根据法律规定，辅警显然不具有警察资格。通常，为了解决警力不足，公安机关采取聘用方式由辅警协助执法，承担一部分警务部门委托的任务，但是带有强制性的措施以及作出行政处罚决定的权力不得由辅警行使。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

如何清晰分解执法事项是对立法者提出的考验之一。记者注意到，征求意见稿规定，辅警不得单独执法或以个人名义执法，并且不得从事国内安全保卫、技术侦查、反邪教、反恐怖等工作；办理涉及国家秘密的事项；刑事案件调查取证，执行刑事强制措施。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国人民公安大学一位教授介绍，辅警确实可以发挥很大作用，但各地对辅警使用边界不清现象时有发生，公安部有意促进各地出台规范统一管理。“全国出台相关法律规范辅警是个趋势。”他说，无论辅警具有什么辅助权限，其始终不具有执法权。警察的执法权是源于宪法和法律法规赋予的权威性权力，各地在制订法规时应依据《中国人民警察法》等相关法律，厘清辅助职责和执法权边界，避免权限跨界产生的问题。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

对于辅警履职引发的法律后果，征求意见稿明确，将由公安机关承担。8Ey鄂东网|xianzhaiwang.cn

深圳：警察带领下 辅警或可实施抓捕

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