阳江发生海岛承包纠纷 私人当“岛主”20年后惹官司

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■南鹏岛风景秀丽，岛上牛羊成群，可承包人称，如今这些牛羊无法买卖。 受访者供图qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

海陵岛经济开发实验区管委会将承包人告上法庭，诉称合同无效，诉讼持续4年qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在东经112°10′33″至112°11′57″，北纬21°32′47″至21°33′37″之间，有一座1.6平方公里的小岛，名为南鹏岛，它是阳江市除海陵岛以外的第二大岛屿，就像一颗埋藏在深海之中的璀璨珍珠，鲜为人知。更不为人知的是，这个小岛在24年前便以承包造林名义由阳江人李宗岑承包。如今，南鹏岛上的树木已经长得郁郁葱葱，政府与李宗岑之间关于“岛主”之争则开展得热热闹闹。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2012年，阳江市海陵岛经济开发实验区管理委员会一纸诉状将李宗岑告上法庭，要求法庭判决当年与李宗岑签订的承包合同无效。2013年3月，阳江市江城区人民法院判决李宗岑败诉，其签订的《承包造林合同》无效。李宗岑不服，上诉至阳江市中院。2014年11月，阳江市中院经几次审理后，以阳江市国土资源局要对发生在南鹏岛上的一起非法采矿行为进行查处为由，中止诉讼。2016年4月，阳江市中院发出裁定书，认为该案基本事实不清，证据不足，撤销了阳江市江城区法院关于李宗岑承包合同无效的判决，并将该案发回江城区法院重审。昨日，江城区法院开庭重新审理了此案。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

承包由来 当年是政府找来私人承包海岛qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

1992年，祖籍阳江的李宗岑已是当地家喻户晓的人物，他因海产养殖搞得好，在当地有“滩涂大王”的美誉。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

李宗岑告诉新快报记者，1992年前后，时任阳江市江城区区委副书记吴某、副区长陈某、区农委主任庞某、区林业局局长钟某以及海陵镇主管农业的副镇长陈理成等领导多次找到他，动员他承包海陵岛。当时全国各地响应国家复绿号召，1986年，南鹏岛已被列入广东省的绿化达标版图，而承包一事发生时，距离1996年绿化广东的目标只有大约3年期限了。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“当年政府想搞绿化，但苦于没钱，我当时也没有多想，就当为国家做点贡献，而且自己也能在海岛周围做做自己拿手的水产养殖。”于是，李宗岑决定当这个“岛主”。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

1992年7月18日，李宗岑和南鹏岛当时的管辖单位海陵镇政府签订了《承包造林合同》，江城区林业局是见证单位，时任局长在下方签名，当时的江城区农村承包合同办理处进行了鉴证，并盖了公章。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

时任海陵镇副镇长的陈理成正是当年的政府代表，合同中代表海陵镇政府签字的也是他。多年之后，他在接受新快报记者采访时仍称，当年确是政府找李宗岑承包南鹏岛的。合同约定，李宗岑承包造林期限为70年，李只有经营权，可以从事造林种果、旅游开发、海水和畜牧养殖等。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

诉讼风波 官民之争纠结四年仍没有定案qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

然而，到了2012年，海陵岛管委会一纸诉状将李宗岑告上法庭，要求法庭判决《承包造林合同》无效。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

海陵岛管委会及该案第三人阳江市海洋与渔业局认为合同无效的依据有三：一是当时的海陵镇政府不具备发包资质;二是《承包造林合同书》没有按照《土地管理办法》由县级以上人民政府批准;三是根据1988年的《土地管理办法》，最高承包期限为30年，但《承包造林合同书》却规定承包期限是70年。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2013年3月30日，阳江市江城区法院判定《承包造林合同》无效，限李宗岑在判决发生法律效力之日起30日内将南鹏岛交回第三人阳江市海洋与渔业局，进行保护和开发利用管理。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一审判决后，李宗岑很快上诉至阳江市中级人民法院，阳江市中院几次开庭审理。2014年1月6日，阳江市中院下发民事裁定书，以因阳江市国土资源局已于2013年8月17日对发生在南鹏岛的非法采矿行为立案查处，案件正在调查中，且本案处理须以此调查结果为依据为由，决定中止诉讼。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2016年4月13日，阳江市中院再次发出民事裁定书，裁定撤销江城区法院关于李宗岑《承包造林合同》无效的判决，并将此案发回江城区人民法院重审。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经营海岛 承包人称投资几千万元没盈利qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

今天，南鹏岛树木苍翠，风景优美，可李宗岑说，20多年前的南鹏岛不是这样的。“刚承包时岛上只有石头，到处都是当年采矿留下的遗址。”李宗岑回忆，南鹏岛距海岸约20公里，航程近一个小时，且当年船只少，要上趟岛颇不易。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

李宗岑说，签订承包合同后，他走上了艰辛的复绿之路。“最开始是从陆上运树上岛种，种了两次，树都死光了，后来在林业局专家的指导下，开始在岛上培育树种，最终成功。最多的时候，我雇了几百人在岛上种树”。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

李宗岑说，他前后投资了几千万元。“这么多年以来，我没有开发，也没有盈利，主要的进项就是每年国家拨给我的3万多元补贴”。现在他放养的牛羊成了野牛野羊，政府还专门发文规定不能买卖。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

双方论争 承包期限70年是否合法成焦点qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

昨日上午，阳江市海陵岛管委会诉李宗岑《承包造林合同》无效一案在江城区法院公开审理，这时距离此案一审开庭已有4年多。在法庭上，双方围绕《承包经营合同》是否经过县级以上政府批准以及合同期限70年是否合法等关键点展开辩论。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

李宗岑的代理律师苏祖耀认为，原海陵镇政府对南鹏岛有管理权，而江城区林业局作为合同见证方签署了承包造林合同，江城区农村承包合同办理处鉴证盖章代表着江城区政府同意承包并认可该合同合法有效。24年来，李宗岑一直有领取生态公益林补偿金，也说明合同事实上得到了当时省有关部门以及市、区各级政府的认可。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

苏祖耀还援引了国内民法学泰斗王家福、江平以及著名法学家王轶对该案的法律意见，即“合同发包方以合同没经县级以上人民政府批准为由主张合同无效，违背诚实信用原则”。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

原告律师则认为，70年的合同承包期限并不符合法律规定，李宗岑有侵占国家利益之嫌。苏祖耀则称，承包期限70年完全合法，按照《农村土地承包法》和《物权法》之规定，耕地承包期是30年，但林地的承包期为30至70年。qW3鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

李宗岑则拿出《国务院关于1989-2000年全国造林绿化规划纲要的批复》这份文件，证明《承包造林合同》是符合国家利益的，且多年来他并未在岛上经营盈利。

阳江发生海岛承包纠纷 私人当“岛主”20年后惹官司

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