北京取消城乡户籍区分 “户随人走”看点有哪些(3)

“户随人走”户口迁出政策 统筹各类落户渠道YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

继全国多省市出台了户籍制度改革方案后，北京市政府昨天发布了关于进一步推进户籍制度改革的实施意见。其中提到，研究“户随人走”的户口迁出政策。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

看点：YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

1 统筹各类落户渠道和政策YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

意见指出，建立户口迁移政策统筹机制，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

此前的落户渠道主要有高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等。今年8月北京市出台积分落户政策，北京市发改委相关负责人说，积分落户作为一条新增的落户渠道，主要面向符合条件的普通劳动者。积分落户政策实施后，原有的其他落户渠道不受影响。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

此外，意见指出，研究“户随人走”的户口迁出政策。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

这不是第一次北京市在官方文件中提到“户随人走”。去年12月8日，北京市委关于制定北京市十三五规划的建议中就提到，完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

不过，这两次官方文件中均没有涉及“户随人走”的具体路径安排。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

此前，全国一些省份都曾有“户随人走”相关规定。如2009年，福建省公安厅开展户口整顿专项行动，规定人户分离的情形下户随人走，主要针对工作调动户口仍保留在原单位、高校学生毕业后户口滞留学校、因城市建设导致原户口登记地址消失等原因导致的人户分离情形。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

中国人民大学人口与发展中心教授杜鹏预测，这一政策可能“实现起来很困难，除非公共服务能够做到更加均等化。”YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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2 各部门人口数据整合共享YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

意见指出，北京将加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台，为城市管理和人口调控提供支撑。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

对全市实有人口、常住人口动态监测将起到什么作用？动态监测有什么难度？YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

杜鹏告诉记者，对人口进行动态监测可以摸清底数，为政策调整提供数据支持，“比如北京的一些政策使常住外来人口转为户籍人口，就要根据当前的人口总数确定转入的人口数量，这样才能更有计划性地把人员吸纳进来。”YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

不过杜鹏也表示，动态监测人口并不容易，固定工作岗位上的人口较便于监测也易掌握数量，但是要监测到从事个体工作、流动性较强的个人则难度较大，尤其是这些人又没有及时进行登记，此外这项工作还涉及许多部门，“需要管理和服务同时跟进才能实现，要让一些人知道自己为什么要及时登记，他登记之后可以享受到什么配套服务。”YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

除了加强动态人口和实有人口监测外，北京还将统筹整合各部门人口数据。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

3 常住人口控制在2300万YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在当前北京疏解非首都功能过程中，人口调控是重要议题之一。意见在“工作目标”中指出，到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

去年11月，北京市审议通过十三五规划，规划首提严控人口规模，并表示人口规模调控的重点难点在中心城区。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在今年8月25日举行的投资项目审批改革培训会上，北京市委常委、常务副市长李士祥透露，今年上半年北京全市常住人口总量2182.1万人，虽然比去年同期减少18.1万人，但和年终目标相比，任务还很艰巨，全市人口总量已超出2177万人的调控目标。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

记者了解到，去年7月，北京市在2015年上半年经济形势分析会上确定了当年常住人口控制在2177万以内的目标。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

杜鹏认为，对于人口调控要放在社会发展的大背景下看待，一方面不能让人口无限制增长，另一方面在将人口数量控制在一定范围内的基础上，要和生产、社会发展需要相适应。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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盘点YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

30省份已出台户籍制度改革方案YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2014年，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），并要求各地根据意见要求，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施。据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

统一城乡户口登记制度YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在国务院发布的《意见》中，关于建立城乡统一的户口登记制度备受关注。《意见》明确指出，要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

梳理各地出台的方案可以看出，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。比如，上海提出取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；湖南提出，公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口；贵州提出，从2015年6月1日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户，且公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

放开城市落户限制YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

与城乡统一户口等级制度同样受到极大关注的，还有各城市的落户条件。在国务院出台的《意见》中，对不同规模的城市提出不同要求。《意见》指出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

与规定相比，部分省份全面放开落户限制地区的范围更大。除了按照规定全面放开建制镇和小城市落户限制外，如湖南还放开了中等城市落户限制，四川则放开了大城市及中等城市落户限制，提出“在除成都市外的大中小城市和建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。”YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在特大城市落户方面，《意见》要求“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度”。对此，上海提出深化完善积分落户政策，完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。YEF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

北京取消城乡户籍区分 “户随人走”看点有哪些

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