辽宁贿选案 史无前例创下新中国两个第一

辽宁贿选案 史无前例创下新中国两个第一

辽宁贿选案：创下两个“新中国史上首次”UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

今天发生了一件不寻常的事：张德江主持召开了十二届全国人大常委会第23次会议并讲话。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

不寻常之处何在？首先，这是一次全国人大常委会“临时召集”的会议，这一举动就非常不寻常;而之所以临时召集，则是为了表决辽宁省的部分全国人大代表当选无效，内容也非常不寻常。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

临时UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

按照1987年颁布的《全国人大常委会议事规则》，全国人大常委会，一般会期是两个月一次，“有特殊需要的时候，可以临时召集会议”。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

这一次的临时召集有多特殊呢？这么说吧，在全国人大网上，可以翻阅“历次常委会”的专题。这一专题最早的更新，是2004年2月，第十届全国人大常委会第七次会议;自那到现在的12年间，这一机制几乎完全按照2个月的间隔来进行。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

仅有三个“例外”：1，新一届常委会产生后的第一次、第二次会议，一般间隔一个月，这已是惯例;2、2004年4月，一个月内召开了两次会议，但没有说是“临时召开”的，按照日期推算，加开的那一次，是因为要决定香港行政长官和立法会的产生办法;3，这一次。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

换句话说，至少12年来，这是全国人大常委会第一次召开临时会议。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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定性UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

会议的内容则更加重磅：辽宁贿选。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

因此案件，辽宁的官场正迎来深度洗牌。此前，四名落马的省级高官——辽宁省委原书记王珉，辽宁省人大常委会原副主任王阳、郑玉焯，原省委常委、政法委书记苏宏章，都在审查通报中被点名与此拉票贿选案有关。一批厅级官员、企业家、人大代表，也卷入此案当中，后续余震不断。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

今天，张德江的讲话中，也是首次对辽宁贿选案“定性”——这是“新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战，触碰了中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线。”UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“新中国成立以来第一起”、“省级层面”，已经凸现了不同。此前曾用过类似表述的是衡阳贿选案，不过不是“省级”。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

数据也确实可以证明原因。要知道，十二届全国人大代表中的辽宁代表，一共才102名，这一次就一下失效了45名，占到全省总数的44.1%;UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

新华社的数据则更加令人触目惊心：523名辽宁省人大代表涉及此案！辽宁省的十二届人大常委会，本来有62名人员，已有38人代表资格被终止。因此，其常委会成员已经不足半数，无法正常履职;“一个省级人大常委会出现这种情况，新中国历史上还没有过”！UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

此前，关于辽宁案件的通报，其实已经在党内层层传达。这一次罕见的人大临时会议，通报出的内容，是在其职权范围内的“人大代表”层面;而辽宁贿选案，还同时关涉到党政干部在换届选举时的拉票贿选。但中央对此案件的态度和处理方法，其实已经在张德江的讲话中可窥全豹。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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规则UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

明年就要召开中共十九大了。按惯例，在全国党代会召开的前一两年，全国的省、市、县、乡四级党委都将迎来集中换届，后续也会有各级人大政协的换届，于是便有“换届年”之称。今年，省级主要领导职务的调整已经非常密集，大家都看到了，省以下的也在紧锣密鼓的进行当中。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在这个当口，中央的通报、人大临时会议、以及此前下发的中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》，都可以看做是在给换届工作打预防针。毕竟，为政之要首在用人，任命什么样的干部，提拔或调整谁到新的岗位，将涉及到大量的系统性人事安排，是政治生活的重中之重;选举什么样的人当人大代表，也直接关系到中国的民主能否发扬，百姓的意见建议能否通达。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

跟过节一样，换届也曾是问题多发的“关口”。按照官场“潜规则”的说法，这样的关口，人员走动密集，私下活动不断，隐秘之事多发。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

比如，中纪委机关报就刊文列举了一些乱象：超龄不可以提名，但可以在户口本上做做手脚;不该为他人说情，但可以“介绍介绍情况”;明明是有人在研究干部会议上跑风漏气，却美其名曰“英雄所见略同”，以至于让遵守“明规矩”的实干家受到排挤，投机取巧、急功近利的宵小左右逢源。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

张德江也指出了辽宁人大代表选举中的乱象：“选举组织机构和相关责任人不执行党中央的决策部署，……对破坏选举的行为熟视无睹;一些代表候选人利用资本操纵选举，明目张胆拉票贿选;一些人大代表目无法纪，把收受代表候选人钱物视为潜规则;一些人大领导干部和工作人员知法犯法，为代表候选人拉票穿针引线……”UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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一般说来，拉票贿选，自然是向有投票权的拉票、贿票。在党的组织部门的工作程序中，每逢换届年，需要走一整套流程。比如，上级组织部门派出的考察组，要到下级党委去展开工作;在此过程中，需要在一定范围内找一定级别的干部谈话，让他们对候选人进行评价、推荐等;同时，还要召开一些干部研究会、推荐会，评议候选人的名单，之后进行投票，形成组织意见。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

人大代表也有自己的一套考察和推选流程，因为全国层面的代表，需要省级代表投票选出，以此逐级类推。这也就不难理解为什么45名辽宁全国人大代表被罢免，就会有500多名省级代表涉案。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

本来，这是一项非常好的制度。这些在地方、系统内互相熟悉的干部，可以对候选人进行评议，反映其实际工作能力、工作和生活作风、群众口碑等，在干部任用的条件框架下，求得“选贤任能”的效果。但投机者也寻得了空间：找准那些有投票权的人，让他们在与组织部门谈话时替自己“美言几句”，或者在投票时为自己投上一票。权力的寻租和交换就这样形成了。UWq鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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