保康县建立负面清单制 整合资金支持精准扶贫

中新网湖北新闻7月20日电 保康县资金整合工作以县为主体，以精准扶贫为引领，以解决问题、促进发展为导向，充分发挥财政资金的使用效益，2016年计划整合各类资金15.7亿元，以资金整合推动项目建设，最大限度支持全县精准扶贫精准脱贫工作。

强化领导专职抓。成立了由县长任组长，精准扶贫资金整合工作领导小组，常务副县长具体主抓，政府办负责综合协调，领导小组下设办公室，由县财政局长兼任办公室主任，发改、扶贫、农业等相关职能部门主要负责人为成员。县精准扶贫作战指挥部下设资金整合组，从财政局、审计局、国土局和乡镇抽调了4名业务骨干与原单位脱钩，组建资金整合专班，由县财政局明确一名副局长专抓资金整合工作，局农业股、社保股、教科文股等8个预算管理业务单位负责人、内勤近20人，紧紧围绕县级统筹规划“找位子、填格子”，实现“共办一桌席，各炒一盘菜”，全力推进资金整合。jHR鄂东网|xianzhaiwang.cn

科学规划统筹抓。严格实行统筹引导规划，资金整合支持项目建设。围绕县委、县政府确定的精准扶贫工作重点，科学选定项目，结合项目的功能定位、资源条件，制定脱贫规划。在省政府明确规定“五个防止、五个不得”负面清单基础上，出台了13类“负面清单”。除这13类“负面清单”以外涉及农业、农村、农民的资金，除预算单位人员经费、公用经费、专项工作经费以外，其他所有财政性资金全部纳入精准扶贫资金整合范围。采取“自下而上、自上而下”相结合的方式，形成年度统筹资金方案，并与全县建档立卡的扶贫数据对接，落实到项目，到贫困村，到贫困户。jHR鄂东网|xianzhaiwang.cn

明确政策定向抓。在组织相关部门深入系统学习中央、省、市资金整合文件的基础上，结合自身实际，制定印发了《保康县2016年统筹整合精准扶贫资金工作的意见》、《保康县统筹整合精准扶贫资金管理办法》和《保康县统筹整合精准扶贫资金绩效考核办法》等纲领性文件，重点从五个方面入手：①积极争取省级关于教育、金融、社保、异地扶贫搬迁、产业发展等资金；②积极争取市级关于南河流域扶贫专项资金；③县本级将2016年全县一般预算收入新增25%部分3750万元，纳入精准扶贫预算；④清理回收前两年度存量资金的50%部分，计2000万元用于精准扶贫工作；⑤预算安排2000万元，成立精准扶贫产业发展公司，实施小额信贷担保扶贫。大力推行规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹方式统筹整合13类负面清单以外的所有财政性资金，支持精准扶贫工作。jHR鄂东网|xianzhaiwang.cn

摸清底数精准抓。通过组织县直有关单位填报、财政部门核查，进行分析和比对，基本摸清了统筹整合资金的底子，制定出台了《2016年统筹整合精准扶贫资金工作实施方案》。对整合资金使用坚持瞄准贫困、精准施策，最大限度的把资金整合起来，发挥出最大效益用于精准扶贫。一方面，对贫困村按照科学规划、统筹资源、集中投入、重点建设、分批实施、整体推进的原则，促进主导产业发展、新型经营主体发展、基础设施改善、公共服务均等化、农村贫困人口脱贫。另一方面，找准致贫原因，分类施策。创新扶贫到户形式，支持基层开展委托市场主体包干脱贫和资产收益型扶贫模式试点。jHR鄂东网|xianzhaiwang.cn

全程监控 “五专”抓。在资金监管采取建专班、拿专人、立专户、设专账、配专柜五专管理，设置了账务处理专用软件，按部门、分单位建立了部门台账，重新设立了22个会计科目、76个二级子科目。结合保康实际，出台了《保康县精准扶贫资金整合操作规程》和流程图，从制度设计上规范了精准扶贫整合资金的拨付和使用，提高了资金使用效益。专门抽调一名财务专业人员，动态掌握各部门资金使用情况，为县政府统筹决策提供支撑，保障统筹资金的投入。根据项目实施计划和实施进度，并附报账凭证，对用于贫困户的资金予以明确，按规定程序审核后，报精准扶贫资金整合办审定确认后，再到财政部门办理拨款业务。项目验收合格，经县精准扶贫资金整合办审定后，报账拨付资金。对验收不合格的工程项目，不予报账。经项目实施单位返工整改再次验收合格后，方可报账，对整改费用不予报账。jHR鄂东网|xianzhaiwang.cn

严格督查考核抓。夯实“部门出料、县级炒菜”的机制，把部门、乡镇统筹整合的不少于上年资金整合总量的80%负面清单以外的资金应统尽统，并纳入各部门的年度实绩考核之中。县精准扶贫资金整合办定期对项目建设进展情况、资金到位及使用情况进行通报，县纪委监察局、县审计局、县财政局对统筹的资金使用情况进行检查和跟踪审计。对在资金统筹整合中，存在不作为、慢作为、乱作为、中梗阻等情况和存在截留、挤占、挪用、套取扶贫资金的依法、依规对单位主要负责人和相关人员进行责任追究。jHR鄂东网|xianzhaiwang.cn

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