跨区域排污事件多发 犹如“生态炸弹”偷袭乡村(3)

隐蔽性增强加大监管打击难度x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

跨省违规倾倒垃圾行为屡管不力、屡禁不止，背后有着复杂的深层原因。其中，城市公共服务外包机制存在漏洞，环境犯罪隐蔽性增强加大取证和追责难度，环保执法未实现跨界及相关法律监管缺失，地方保护主义干扰跨区域协调等因素尤为值得警惕。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

首先，城市公共服务外包追溯机制缺失。南京大学一位专家认为，“太湖垃圾偷倒事件”产生的源头，是基层环卫机构将垃圾处理外包后，并没有对承办单位进行必需的监督与跟踪。在这种情况下，即便最初与其交接的是专业垃圾清运公司，但在利润牵引下，又会将业务转包给更小的、不规范的垃圾处理机构甚至私人拥有的货船，而这个时候，本该精细运作的公共服务外包既已失范。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

一位基层环保局工作人员告诉，当地垃圾处理能力跟不上，政府的初衷是把这项业务交由专业公司处理，也就是公共服务外包，但一些专业公司受利益驱动，就近找个地方随便倒掉，于是，事情“走样”为垃圾“一卖了之”。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

其次，取证难、鉴定难、追究难。据公安部门工作人员介绍，有的环境犯罪案件污染物流动性很强，专业的环保部门携带设备到的时候，证据已经灭失；同时专业性强，需要专门的环境鉴定部门出具鉴定报告。而我国能出具鉴定报告的部门很少，公安机关拿着这些证据，找不到鉴定部门。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

江西省于都县环保局副局长邱吉福介绍，排放危险废物危害大、隐蔽性强，具有“发现难、取证难、追究难”的特点。尤其值得注意的是，借助网络平台约车接单运输生意，更加隐蔽，增加了监管难度。一些货车司机从“货车帮”等网络平台上接取订单生意，帮助货主运输货物，司机一般并不知道货物的性质和目的，也没有见过货主。“我们只能调取到货主的手机号码，但很难联系到本人，更难查到这些垃圾的确切。”邱吉福说，目前还有一名网络通缉犯至今还没有找到。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

再次，环保执法未实现跨部门跨区域联动。车辆运输过程涉及多个部门管理，而车辆、运输过程、配送都不归环保部门管理。环保部门可以在生产源头对排污企业的污染处理工作进行监督，或在发现违法排污行为以及违法行为对环境已经造成危害时介入。但当前我国环保执法未实现跨界，法律对异地偷排行为的监管尚没有专门的规定。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，地方保护主义干扰。由于非法排污的化工采矿企业，往往都是当地被扶持的高利税重点项目，公安机关在查处时，常会受到地方的干扰和制约，惩治异地排污存在跨地区协调困难等问题。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

危废转移管理制度亟待修订x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

公安、环保工作人员认为，异地倾倒废物案件频发，反映了跨界转移管理制度存在欠缺，宜尽早修订，同时建议建立强有力的惩罚约束机制和联合执法机制。另外，在源头治理上，应科学规划垃圾处理场的选址，在污染物排放较大的地方布局相关处理企业，同时加大环境信息公开力度，鼓励社会监督。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

第一，建立强有力的惩罚与约束机制。一些法律界人士表示，偷倒生活垃圾和建筑垃圾在司法认定上存在障碍，难以入刑入罪，一定程度上影响了法律威慑力的显现。相关人士建议，提高跨区域倾倒垃圾的成本，对涉事单位、企业责任人给予严惩，追究其刑事责任。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

第二，跨区域联防共治网络亟待建立，完善跨界转移管理制度。《危险废物转移联单管理办法》自1999年施行至今近17年，已不能满足当前管理需要，建议尽早修订。河北省安平县环保局副局长刘旭光等基层人士建议建立环保、交通、安监、公安等部门联合监管执法机制，明确危险废物跨界转移审批管理中的分工和责任。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

苏州、无锡等地多位基层环保及市容工作人员也认为，跨省倾倒垃圾行为实质是将垃圾处置成本转嫁外地。说到底，环境治理需各地提高“一盘棋”意识，强化跨区域联防共治。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

第三，科学规划垃圾处理厂选址，提升城市垃圾处理能力。多位市容、环保基层干部告诉，垃圾处置难是当前大中城市普遍面临的顽疾，暴露出城市垃圾处置能力的严重匮乏，其根本症结在于垃圾处理场所选址难。一些业内人士说，建设垃圾处理厂和固废焚烧厂，不仅要考虑周边3公里内的环评、安评，还要通过公众稳定评价。“尽管如今技术进步，垃圾处置机构不会影响周边居民生活环境，但若想真正落地，还是难上加难，可谓倡议‘人人叫好’，落地‘户户喊打’。切实解决这一问题，要依靠科学机制和评估体系。”江苏某市一位市容局长说。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

第四，布局相关垃圾处理企业，增强处理能力。“不少地方污染产业集中、单项污染量大，而后续产业跟不上、处理能力有限。”河北省环境执法检查局副局长朱从利说，河北制药企业聚集，但处理企业多数在内蒙古，处理成本高。他建议地方政府将当地污染性支柱产业和后续处理产业配套起来。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

第五，加大危险废物环境监管和环境信息公开力度，如公布辖区内危险废物重点产生和运输的企业相关信息，重点企业应向社会发布企业年度环境报告等，便于发挥社会监督的作用。x2V鄂东网|xianzhaiwang.cn

跨区域排污事件多发 犹如“生态炸弹”偷袭乡村

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