“审判中心”刑诉改革落地 体现法治精神期待细化落实

（记者 单玉晓） 备受关注的以审判为中心的诉讼制度改革已于今年6月底落地实施，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合制定的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》（下称《意见》）近期低调对外公布，改革面纱揭开。

《意见》共21条，在《刑事诉讼法》及相关规定基础上，重申未经法院判决对任何人都不得确定有罪、没有证据不得认定犯罪事实、不得强迫任何人证实自己有罪等理念，强调探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度，落实证人、鉴定人出庭，提高普通程序当庭宣判率、排除非法证据等。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

中共十八届四中全会提出要“推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革”，引人瞩目。此前，诉讼理论界已有此提法，也称为审判中心主义，针对的是中国刑事司法实践中存在的过分看重案卷移送的侦查中心主义倾向。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

学界较为期待的是，以审判为中心的诉讼制度改革能够改变 “公安机关做菜，检察机关端菜，法院是吃菜”的尴尬格局，使中国刑事诉讼更加符合司法规律，但同时也不否认改革将会遇到的障碍和阻力。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

《意见》公布后，接受财新记者采访的学者、律师普遍认为，条文传递的法治理念值得肯定，不过目前还多为纲领性规定，未来关键要看更细化的规定，如何推动条文的精神在司法实践中有效落实，不能“雷声大，雨点小”。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

何为以审判为中心？wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

在中央政法委以“推进以审判为中心的诉讼制度改革”为题举办的第三次全国政法干部学习讲座上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出，推进以审判为中心的诉讼制度改革，事关刑事司法公正，牵一发而动全身。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

财新记者了解到，这项改革酝酿过程中，对什么是以审判为中心，各方争议较大，司法实务部门内部看法不同，学术界和实务部门的判断也有差异。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

今年年初，一位接近决策层的人士曾透露，“法院说是以庭审为中心，检察院将其解释为证据标准，说是要使侦查阶段收集的证据符合起诉标准”。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国政法大学证据科学研究院教授施鹏鹏向财新记者表示，学术界倾向认为以审判为中心不仅限于庭审实质化，甚至核心问题还不在于庭审实质化，而是确立以法庭为中心的正常的刑事司法体系，倡导司法权威、倡导独立审判，但学者对此的具体看法也不尽相同。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

诉讼法学权威、中国政法大学终身教授陈光中曾提出，以审判为中心的诉讼制度改革应包含两方面：首先，审判在公诉案件刑事诉讼程序中居于中心地位，只有经过审判才能对被告人定罪量刑；其次，在审判中，庭审成为决定性环节，必须使庭审实质化而不能流于形式，比如，刑事诉讼公开、辩护等各项基本原则在庭审中得到最充分的体现，当事人的诉讼权利也得到最有效的行使。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

在四川大学法学院教授左为民看来，确保裁判权力行使的独立性、实质性应是未来改革的重要方向。左为民告诉财新记者，将庭审实质化作为唯一的关键抓手、认为应在诉讼法制而非司法体制层面推进，是推进的以审判为中心的诉讼制度改革在实现路径上的两个误区。他认为，除推行庭审实质化外，实现以审判为中心的重要思路与举措在于：在社会与政治体制改革背景下确立以法院为中心的司法体制，将确保裁判权力的独立性、实质性作为未来改革的重要方向，并重新划分诉讼阶段，塑造审判与审前阶段的主从模式。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

6月27日，中央全面深化改革领导小组第二十五次会议在通过这份《意见》时，对以审判为中心的诉讼制度改革做了表述。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

会议强调，推进以审判为中心的诉讼制度改革，要立足国情和司法实际，发挥好审判特别是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用，促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，防范冤假错案发生，促进司法公正；要着眼于解决影响刑事司法公正的突出问题，把证据裁判要求贯彻到刑事诉讼各环节，健全非法证据排除制度，严格落实证人、鉴定人出庭作证，完善刑事法律援助，推进案件繁简分流，建立更加符合司法规律的刑事诉讼制度。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

左为民分析，值得肯定的是，《意见》在中共十八届四中全会基础上把以审判为中心的诉讼制度改革问题说得更具体了些，“但没有专门专门谈及公检法机关的直接关系，且该文件很多地方是纲领性，还需要一步的细化的措施，同时还要看如何操作”。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

比如，《意见》第12条写到：“完善对证人、鉴定人的法庭质证规则。落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，提高出庭作证率。公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议，人民法院认为该证人证言对案件定罪量刑有重大影响的，证人应当出庭作证。”左为民分析，这一条首句在说质证，但后面的内容不是质证的具体内容，也没有提如何质证。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

证据裁判规则需细化落实wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

推进审判中心的改革主要是为实现公正司法，严防冤假错案发生，提高司法公信力。财新记者注意到，《意见》第10条至第15条强化了从庭前会议到法庭调查、法庭辩论的证据裁判规则，要求证人、鉴定人出庭，强调依法保障被告人及其辩护人的辩论辩护权，使控辩双方的意见在法庭上得到充分展示等。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，为遏制刑讯逼供，《意见》提出要探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度，对公安机关、国家安全机关和检察院侦查的重大案件，由检察院驻看守所检察人员询问犯罪嫌疑人，核查是否存在刑讯逼供、非法取证情形，并同步录音录像。经核查，确有刑讯逼供、非法取证情形的，侦查机关应当及时排除非法证据，不得作为提请批准逮捕、移送审查起诉的根据。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

施鹏鹏分析，这些条文强化了证据在庭审中的中心作用，加强了辩护人在法庭中的地位，更符合现代诉讼正当程序的理念。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

在施鹏鹏看来，探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度的提法，将检察引导侦查往前推了一步，是有意义的，但关键在于执行。他认为，遏制刑讯逼供有很多可以一步到位的措施，比如所有案件全程同步录音录像，看守所中立化等。wfd鄂东网|xianzhaiwang.cn

北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，解决刑事诉讼实践难题根本上要靠刑事司法体制调整及刑事诉讼立法改革来细化落实。比如，在立法中规定应贯彻直接言词、集中审理原则，该排除的证据坚决排除，该出庭的证人、鉴定人必须出庭，否则鉴定意见、证人证言一律不得作为定案根据。

“审判中心”刑诉改革落地 体现法治精神期待细化落实

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