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沪闵行推16条约束庸官 干部要能上亦能下
图说:干部要能上亦能下。网络配图
现任领导干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符,不宜在现岗位继续任职,闵行区将对这样的干部进行监督、问责,情形严重者甚至还将被免职。
近日,上海市闵行区委组织部制定出台《闵行区关于调整不适宜担任现职领导干部的实施办法(试行)》(以下简称办法),并具体列明16条针对个别干部存在的为官不为、庸懒散等问题的具体细则,让干部能上,亦“能下”。该办法适用于全区各街镇、莘庄工业区、部委办局、人民团体和区直属企事业单位的区管处级(或相当处级)领导干部。科级及以下领导干部参照执行。
推出主要基于两个背景
此前,闵行在解决干部“下”的问题,尤其在调整不适宜担任现职的领导干部问题上,缺少完整的、具有可操作性的工作机制。
“以前对于区内个别领导干部存在的为官不为、庸懒散等问题,确实有些无能为力,因为没有具体的细则和处罚措施对这样的情况进行明确规定,这往往造成部分干部存有惰性,认为自己只会上不会‘下’。”闵行区委组织部相关负责人告诉记者。
她表示,闵行区推出该办法主要基于两个背景。一是2015年7月,中央颁布了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》文件,对做好新时期干部工作、完善从严管理干部队伍制度体系、形成能上能下的选人用人机制提出了最新的工作要求。今年是换届年,市委书记韩正在2016年区县换届工作会议上也提出,要以集中换届为契机,积极推进干部能上能下,及时调整不敢担当、不肯干事、不愿作为的干部,营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。
二是闵行区2016年一号课题就是“加强干部思想作风建设”,该办法就是它的子课题之一。
“我们希望通过该办法,完善制度,激励领导干部工作的积极性,避免不作为、慢作为、懒作为等现象的发生。同时这个办法也让干部在工作时有一个具体的参照,对自我行为进行约束。”该负责人表示。
不作为不担当者要“下”
办法明确,干部具有四种情形之一的,经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正,被认定为不适宜担任现职的,必须及时予以调整。分别是:政治上不自觉不坚定、纪律规矩意识不强的;工作上不作为不担当、能力素质不高的;作风上不踏实不清廉、自律要求不严的;具有其他有关情形的。
针对这四种情况,办法还细化出16种不适宜担任现职的表现,以此明确哪些干部应当“下”。
如“工作上不作为不担当、能力素质不高的”的情形则包括:1、怕担责任、患得患失、推诿扯皮,因循守旧、按部就班、缺乏敢为人先、开拓创新的锐气,怕得罪人、好人主义、立场不坚定、态度不明确;2、业务不精、办法不多、标准不高、长期打不开工作局面,管理能力欠缺、组织软弱、队伍涣散、不能有效形成工作合力,领导能力不足、不善于统筹协调、解决复杂问题力不从心;3、推进区委、区政府重点工作不力,在事关国家利益、人民生命财产安全等关键时刻,在面临急难险重任务时退缩、绕道,群众反映强烈;4、在年度考核测评中被确定为基本称职或不称职等次,或者不称职得票率超过三分之一,或者基本称职和不称职得票率之和超过三分之一,或者试用期满考核不称职得票率超过三分之一。
“作风上不踏实不清廉、自律要求不严的”的情形则包括:1、热衷经验主义、照搬照抄、缺乏结合实际主动作为的意识,不思进取、安于现状、缺乏干事创业的热情,贪图享受、拈轻怕重、缺乏吃苦耐劳的精神;2、办事拖拉、敷衍塞责、急事慢办、工作效率低下,作风浮躁、谋事不实、形式主义,工作推动缺乏实效,脱离群众、官僚主义,对群众反映强烈的突出问题不作为、慢作为、乱作为;3、品行不端,私欲重,违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德,造成恶劣影响,或者在巡察工作、“德”的专项测评中干部群众反映较多,经调查情况属实;4、违反领导干部在企业、社会团体等兼职的有关规定。
其他情形中则包括“配偶已移居国(境)外,或者没有配偶但子女均已移居国(境)外,不适宜担任其所任职务的”等。
考核培训中发现问题
办法同时明确了“不适宜担任现职”的发现渠道,同时建立了三个层面的问题发现机制。包括干部考核考察工作,干部教育培训工作,区领导在其分管工作中发现问题并提出建议,区委、区政府重点工作推进督查,党代表、人大代表、政协委员提案提议等8种渠道等均在其列。
办法还特别指出,经调查核实发现有关领导干部确实存在不适宜担任现职情形的,已有相关规定明确处理方式的按相关规定进行处理,没有规定明确处理方式的应根据问题的严重程度,对其进行提醒、教育或者函询、诫勉。以实现先期警示预防,没有改正的,作出平职交流、改任非领导职务、免职、降职等调整现职的处理决定。
另外,对于因不适宜担任现职被平职交流、改任非领导职务、免职的领导干部,一年内不得提拔;降职的,两年内不得提拔。
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