4年内培育1000个特色小镇 避免“千镇一面”有何良方

原标题：避免“千镇一面”有何良方

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特色小镇既要“宜业”，也要“宜居”“宜游”。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

图为畹町小镇（上）与莲都古堰画乡小镇（下）kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

随着小镇青年返乡需求的提升、城市人民生活方式的转变，小城镇的发展不仅迎来新的发展机遇，政策“东风”也向这一领域吹来。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

7月底，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称《通知》），明确提出到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

然而近年来，一哄而上、盲目跟风成了国内城镇发展的普遍现象。因此，因地制宜、突出特色就显得尤为重要。虽然上述部委文件要求培育特色小镇要坚持突出特色，但是特色小镇建设过程中，究竟该如何提防“千镇一面”呢？kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

有效去库存 拉动新经济kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

特色小镇“非镇非区”，既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区。虽然还没有明确定义，但《通知》提出特色小镇建设的三大基本原则和五大培育要求，从而勾勒出此次重点培育、扶持的各类特色小镇的轮廓。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

此次文件中，长期从事特色小镇研究和实践的北京大地风景旅游景观规划设计有限公司事业四部总经理王立生对三大基本原则最为关注。“基本原则包括坚持突出特色、坚持市场主导和坚持深化改革。尤其是坚持深化改革，《通知》要求加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。”王立生表示，对于地方政府来说，改革是前提，四个创新是技术手段，一个推动一个培育一个打造是实现路径，目标就是发展新经济。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

同时，特色也成为《通知》中反复提及的字眼。三大基本原则的第一条就是坚持突出特色，从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止“千镇一面”。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

在经济发展新常态下，特色小镇的创建是怎样一剂“良药”？华夏新供给经济学研究院院长贾康在此前的博鳌·21世纪房地产论坛上表示，目前三、四线城市库存单纯靠商业市场无法解决，对于人口流入缓慢甚至是人口净流出的小城市，特色小镇、宜居小镇建设将成为化解库存的一个良方。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

“目前长三角许多城市都在实施特色小镇建设规划，尽可能将人稳定在宜居小镇中。”贾康说，这种特色规划有三大益处，一是可以成为当地居民明显提升生活质量的去处；二是可以结合目前提倡的去库存大环境，为部分农民工提供住所；三是能够吸引周边城市改善型人群前来置业投资。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

王立生也认为，特色小镇创建是经济发展的一个新引擎，能有力带动中国广大农村和县城的经济发展。“中国中产阶级需要壮大，农村、县城有广大的空间。通过特色小镇建设，创造大量的新兴产业载体，使得广大中低收入水平的群体向中产阶级提升，成为拉动新经济的一大动力。”kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

活化的文化园区kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

主题化的旅游景区kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

有业内人士指出，特色小镇的培育工作不可一蹴而就，过去曾有运动式的、政府部门拔苗助长式的建设特色镇的做法，甚至有人以为有资金就可以打造出特色。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

为此，此次特色小镇扶持文件中强调了市场的主导作用，尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

与普通城镇相比，特色小镇又有哪些突出特点呢？记者发现，《通知》要求这类小镇拥有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。也就是说，既要“宜业”还要“宜居”“宜游”。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

与此同时，每个小镇还要具备独特内涵。例如，文化小镇就一定要凸显文化特色，科技小镇、艺术小镇等也要展现出其主打产业的特色。值得注意的是，此次针对特色小镇的扶持政策中，在传统文化弘扬、历史文化遗存、非物质文化遗产活态传承、公共文化传播、美丽乡村建设等方面均明确提出了相关要求。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

在王立生看来，特色小镇就是主题化的旅游景区、聚焦活化的文化园区。“例如云南省瑞丽市的畹町小镇，就是一个集边境特色、边疆风情、抗战文化为一体的主题小镇构成的文化园区。同样，瑞丽一寨两国和喊沙村寨，既是主题景区，又是民族文化的展示体验园区，既包含了边境特色中缅胞波文化，又融合了傣族民俗文化的集中体验。”kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

根据《通知》，国家发改委等有关部门将支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。同时，特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

业内人士认为，在最早发展、持续推进特色小镇建设的浙江，此次或将有相当一部分特色小镇入选。记者了解到，2014年底，浙江提出“特色小镇”的概念。连续两年，“特色小镇”成为浙江各级政府工作报告中的热词、媒体关注的焦点，在此期间，特色小镇创建正以燎原之势向全国推开。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

引导创新 也要立足本地资源kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

浙江特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，对浙江优化生产力布局颇有启迪。kRT鄂东网|xianzhaiwang.cn

特色小镇的培育需要因势利导，放开束缚小镇手脚的体制机制障碍，以引导指导的方式推动特色小镇的全面发展。2015年4月，浙江省政府就出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，面积相当于半个西湖。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右，并建设成为3A级以上景区。

4年内培育1000个特色小镇 避免“千镇一面”有何良方

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