管网分拆几易其稿仍未公布 三桶油抵触拆分

改革进行时： 管网分拆的独立难题

王力凝abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

自从2014年开始酝酿的石油天然气体制改革文件“几易其稿”，至今仍未能公布。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

“具体不清楚，我们也在等待中央的文件定调。”谈及油气改革方案以及管道独立问题，一位中石油系统的人士在记者采访时三缄其口，他并不愿意就此问题多作回应。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

近日，关于“中石油反对管网独立”的消息在圈内闹得沸沸扬扬。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

实际上，反对管网独立并不是中石油一家。早在今年3月举行的全国政协经济组小组讨论会上，中石化原董事长傅成玉就表示，如果把石油企业的管网资产拆分出来再建一个管网公司，不利于国有资产的管理运营。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

据了解，由于改革成本较高，外界曾寄望的组建统一的国家油气管网公司预计也将成为泡影。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国石油大学工商管理学院教授刘毅军等多位天然气行业研究者认为，虽然“管住中间”是大势所趋，但考虑到操作难度以及改革成本，中国的天然气管网独立也将是一个循序渐进的步骤，预计将先在各石油公司实现财务独立、单独核算。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

“三桶油”抵触管网拆分abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

“最大的争议还是管网独立问题，这也是油气改革最重要的环节。”一位天然气行业从业者告诉《中国经营报》记者，无论从中央层面还是学界，都明确认为天然气管网独立出来是上游和下游市场化、提供管网公平开放服务的必要条件，但由于中石油、中石化和中海油都不同意将管网资产进行分拆或独立运营，改革受到阻力。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

虽然阻力很大，但管网独立已经成为油气体制改革最为关注的焦点。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

此前，包括国家发改委原副主任刘鹤担纲领衔撰写的“383”方案、国务院研究室综合司副司长范必团队等都建议，将石油天然气管网业务从油气企业中分离出来。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

早在2010年，发改委就和中石油谈论过管道拆分问题，但因为中石油反对未能成形。现在，石油行业面临油价暴跌、市场需求低迷，天然气管道能为企业提供稳定的现金流，更被称作“三桶油”的“现金奶牛”。如今要将这块优质资产拆分独立出来，也并不是件容易的事。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国石油（601857.SH）2015年年报显示，母公司净利润为355亿元，下滑66.7%。但其天然气与管道板块的利润为512亿元，剔除去年管道资产整合的收益，仍比上年增长了153亿元。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

“天然气运输严重依赖管道，正因为天然气上游是一个寡头垄断市场，企业必然延伸到中游的管道垄断。”四川省清洁能源汽车产业协会副秘书长李永昌认为，天然气要“放开两头”，就要引入多元化的市场主体投资天然气行业的上下游。但是，油田管道运输属于自然垄断环节，其属性决定了一体化经营必然阻碍了上游和下游的公平竞争。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

但现行的石油经营体制为上中下游的一体化，如果将管道业务独立，向更多的市场主体公平开放，也意味着为其天然气下游市场放进来更多的竞争者。利益之争，必然受到“三桶油”的强烈抵触。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

“彻底从企业中拆分出来并不现实，也涉及到所有权的问题。”一位中石化人士表示，管道资产多装入上市公司，一些管道还采取了混合所有制形式，拆分也必然面临着中小股东以及合资对象的阻力。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

上述人士也表示，几大石油企业此前为了进行管道建设等基础建设，还成立了多家工程施工公司，如果将管网资产彻底剥离，这些辅助的施工公司资产和员工是去是留？国家肯定不会接收，石油企业也没有办法自己处置，这就会造成新的难题。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

资产独立运作或先行abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

实际上，油气管网是一个大系统，除了原油管道、储油库、天然气管道，还包括LNG接收站、地下储气库等。但这个系统中的玩家，仍以“三桶油”为主体。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

其中，中石油拥有全国70%的原油管道和80%的天然气管道，拥有绝对的话语权。另外，中石化和中海油也有自己的天然气管道资产，分别占比约15%和5%。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

长期以来，油气管网的垄断问题备受诟病。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

一个典型的例子，是中石油和大唐集团的供气之争。2012年大唐希望将内蒙古生产煤制天然气，在工厂和中石油天然管网联通，直接向北京供气。但双方并没有谈拢，最后大唐只能将气卖给中石油“统购统销”。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

大唐作为一家央企，在中石油面前都处于下风。对于其他企业而言，“管网公平开放”更像一个难以实现的幻象。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

既然管道独立是大势所趋，独立的路径会是如何？abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

一些学者建议，将“三桶油”的管网资产拆分出来，组建成一个或多个国家管网公司。这就意味着，管网资产的所有权、使用权和运营权都将归属于新的公司，不再隶属于“三桶油”。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国石油规划总院副总经济师赵连增指出，成立国家管网公司虽然容易实现公平开放的目的，监管起来也更容易，但成立国家管网公司并不是最佳选择，也存在很多问题。比如管网涉及3家企业，拆分重组的工作量较大，需要协调的矛盾多；另外管道输送还承担着进口天然气倒挂产生的交叉补贴，可操作性比较差。另外，新成立的管网公司也将面临着所有大型国有公共企业面临的发展弊端。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国石油大学油气政策与法律研究中心主任陈守海也认为，成立国家管网公司将出现新的垄断问题，多元化的市场主体或将更难参与到干网建设中，而且地方天然气管网垄断问题也没有解决。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

“管网独立主要是体现运营规则的独立，而不是组织形式上。” 中国石油大学工商管理学院教授刘毅军接受记者采访时认为，从现阶段来看，成立国有公司未必是合适的方式。从中国天然气发展的阶段来看，管道独立也要循序渐进的过程，至少需要5年的时间。至于未来该怎么执行，这仍有待于后期公布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，公布一个清晰的实施“路线图”。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

但整体来看，管网独立的改革或许将是分步走、现在不同地方或管道上进行试点。从路径上，可先在“三桶油”内部先实现管输业务的相对独立，业务和上游、下游彻底分离，资产和人员从母公司分离，财务独立核算，制定出管网无歧视向第三方放开的实施办法以及监管制度。随后，时机成熟可以实现法律独立、统一调度等后续步骤。abZ鄂东网|xianzhaiwang.cn

管道业务混改成“鸡肋”

管网分拆几易其稿仍未公布 三桶油抵触拆分

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