坚持“六位一体”目标 加快新型城镇化发展进程

在市委工作会议上，市委书记张晶川对加快新型城镇化进程作出重要部署，提出了“坚持城、镇、村、屯、户、人‘六位一体’，推进城乡统筹，实现一体发展”的目标。城是重点，镇是关键，村、屯是基础，户是最基本单元，人是新型城镇化的核心，“六位一体”，相辅相成，统筹协调发展。这是张晶川书记在近一时期开展新型城镇化调研从实际中得出的重要结论，是积极构筑区域中心城市快速崛起、城关镇协调发展、特色小城镇全面升级、美丽乡村梯次跟进的新型城镇化体系的具体化和升华。认真学习领会其精神实质对加快我市新型城镇化进程将具有重要的现实意义和深远影响。

一、坚持“六位一体”目标，要突出规划这个引领。新型城镇化是一项复杂宏伟的系统工程，必须强化顶层设计。“六位一体”，统筹协调发展，关键是优化城镇空间布局。以规划为蓝图，发挥规划的先导和引领作用，尊重农民意愿，遵循城镇化发展客观规律，统筹规划，合理布局，因地制宜，本着近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化的思路，促进经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划“三规合一”，近期要推进城乡规划与土地利用规划的有机统一，避免在执行上部门各自为战，规划打架现象，提高行政效能。4Yw鄂东网|xianzhaiwang.cn

二、坚持“六位一体”目标，要突出中心城市这个中心。市本级作为我市城镇化的龙头，必须放在优先发展的突出位置。中心城市建设要突出现代、简约、生态的城市风格。坚持高品位规划高标准建设，统筹城市空间布局和功能布局，强力提升城市的承载力、辐射力、带动力和凝聚力。坚持以东部生态新城为载体，引领中心城市建设。围绕中心城市基本定位，与打造哈长城市群、“龙江丝路带”上重要节点城市相结合，加快互融互通的基础设施建设，增强东部城区与中心城区、经济开发区的互补性、联动性。加快推进棚户区改造，疏解人口密度。配套建设基础设施，积极推进地下综合管廊建设，完善城市路网结构体系。融入海绵城市建设理念，结合城南河治理、东湖公园建设，增加水域面积，辟建公园和休闲广场，促进城市生态的改善。完善医疗卫生、文化教育等公共服务设施，提升服务功能，加快产业发展，促进产城融合，依靠公共服务和产业发展聚集人气，扩大城市规模，提升城市质量，引领我市新型城镇化健康发展。4Yw鄂东网|xianzhaiwang.cn

三、坚持“六位一体”目标，突出县城这个重点。县城是大中城市之尾，乡村之首，是县域经济和农村经济重要接合部，是城市现代文明向农村拓展、延伸、辐射的重要辐射源，是未来农村城镇化、农民市民化的主要承载。未来县城一般要承载人口50%以上。县城具有良好的基础设施、公共服务设施，具有较规范的城市框架和适度的城市规模，具有良好的产业基础，具备发展的先天优势。把加快发展县城作为推进城镇化的主攻方向，要从增强吸引力入手，提升城市功能，完善保障体系。强化产业支撑。发挥自然资源和比较优势，注重培育主导产业，扩大园区规模，加快园区发展，提高县城综合经济实力，吸纳农民就业。加快推进棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治，完善城市功能，提升城市整体形象。强化基础设施和公共服务建设。加快以道路为重点的市政基础设施建设，以及供水、供热、供气、污水和垃圾治理“三供两治”工程建设，推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力。完善医疗卫生机构、文化教育、体育设施建设，全面提升城市承载功能。强化生态文明建设，改善城市环境。把县城打造成为具有较强经济实力和辐射力的经济中心，带动县域经济发展。4Yw鄂东网|xianzhaiwang.cn

四、坚持“六位一体”目标，突出重点镇这个节点。重点镇是连接城乡重要纽带，是美丽乡村建设的平台，更是推动城乡统筹发展的关键节点，直接关系到城镇化质量。重点镇建设必须科学规划，合理布局，因地制宜，突出特色。在市域、县域范围内综合考量，按照辐射周边10万人口的半径布局，选择离县城相对较远、处于交通节点的国家重点镇和基础条件好、经济实力强、规模大的小城镇作为城镇化重点镇重点发展，将有限的资金、土地、政策予以重点倾斜，赋予县级部分管理权限，促进区域资源整合优化。重点小城镇建设要与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，科学制定城镇规划，通过规划引导、市场运作，逐步把重点小城镇培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽、美丽宜居等专业特色镇。要加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，提高重点小城镇的承载力和吸引力，推进周边村民就近城镇化。重点小城镇建设要遵循规律，注重特色，避免贪大求洋、求快冒进出现空城、鬼城。重点小城镇建设要尊重农民意愿，坚决防止侵占农民土地、逼迫农民上楼居住等“被城镇化”的现象发生。4Yw鄂东网|xianzhaiwang.cn

五、坚持“六位一体”目标，突出村屯这个基础。村屯是城镇化最基本单元。我市村屯存在着分布散，规模偏小，基础设施薄弱，居住环境差的问题，城镇化要从撤并村屯起步，要与重点镇、中心村建设结合。按照优势发展地区重点建设、近期撤并村屯维护建设、中期撤并村屯停止建设的思路，对自然条件不好、地处偏远、空置率高的村屯进行搬迁。撤并村屯要从户开始，一户一户地撤并，结合精准扶贫、棚户区改造和农村危房改造等政策鼓励农民到重点镇、中心村建房，就近向重点镇、中心村集中。要加大中心村幸福大院建设，解决撤并村屯五保户、低保户、残疾家庭、空巢老人、单亲母亲等特困群体的居住问题。对整合后的中心村，既要注意保护村庄特色，“留住”乡愁，建设美丽宜居乡村，又要积极推动基础设施和公共服务向农村延伸，加大供水、排水、供电、道路、垃圾处理、污水处理、供热等基础设施与城镇互联互通。六、坚持“六位一体”目标，突出人这个核心。新型城镇化是以人为核心的城镇化，“六位一体”目标，从城到镇，从村到屯，从户到人，一触到底，直指核心，体现了具有我市鲜明特色的新型城镇化和农区现代化相互融合、一体发展的新路子。以人为核心的城镇化最终目的是实现每个人在城镇中自由、公平和全面的发展，一方面要让进城农民无后顾之忧。农民进城进镇后，原来的惠农政策享有权不变，土地所有权不变，村集体资产分配权不变，宅基地和房产征收要给予合理补偿。一方面要让进城进镇农民有保障。深化户籍、住房、社保、就业、医疗、教育等制度改革，不搞身份歧视，使进城进镇农民与市民享有同等待遇，实现基本公共服务均等化，从而解决更多的人进得来、住得下、发展好，让人民群众生活的更有质量、更有保障、更有尊严。

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