上海自贸区迎事中事后监管方案“升级版” 建综合平台破

新华社上海8月15日电（记者何欣荣）打开手机ＡＰＰ，不仅能看到餐饮企业的营业执照、服务许可证，未来还可能看到其后厨制备食物的直播视频——记者15日从上海自贸区采访获悉，继在全国率先开展“证照分离”改革后，浦东新区将建设完善网上政务大厅等三大监管基础平台，以更有效的“管”保障更有力的“放”。

简化事前审批，强化事中事后监管，是上海自贸区挂牌以来坚持的改革方向。近日，上海市政府发布《进一步深化中国自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》，这意味着自贸区的事中事后监管迎来了“升级版”。RUE鄂东网|xianzhaiwang.cn

所谓“升级版”，体现在什么地方？上海自贸区管委会副主任严旭表示，首先在监管的内容和对象上，明确为上海市级层面有具体要求的133个重点行业、领域、市场，以及浦东“证照分离”涉及的116个改革事项，会逐一制定和落实事中事后监管措施。RUE鄂东网|xianzhaiwang.cn

值得注意的是，针对金融市场监管，方案提出要落实商业银行“展业三原则”，发挥其在跨境资金流动等方面的监测监控作用。同时督促商业银行等切实履行第三方托管机构的责任，加大对互联网金融、股权投资等资金的监测监控力度。RUE鄂东网|xianzhaiwang.cn

在监管的方式方法上，自贸区开展了大量创新性探索。比如，以“互联网+”和大数据技术为支撑，实施精准监管。浦东新区市场监管局早在2015年就与网络订餐平台“饿了么”合作，启动“互联网+信用监管”项目。探索让食品安全监督公示信息等政府数据走出“深闺”，与第三方平台实现数据双向流动，并向全社会开放。RUE鄂东网|xianzhaiwang.cn

为进一步保障食品安全，浦东新区市场监管局还在迪士尼度假区周边探索“明厨亮灶”试点——在餐厅吃饭的顾客，从液晶屏上看到的不是电视节目，而是餐厅后厨。包括切配间、烹饪间、冷菜间等关键区域的实时画面被高清“直播”，让顾客看个明白。“今后，‘明厨亮灶’ 将接入监管部门的后台，消费者在路上就能通过手机ＡＰＰ查看后厨制备食物的情况。”浦东新区市场监管局局长陈彦峰表示。RUE鄂东网|xianzhaiwang.cn

在谁来监管的问题上，方案明确了市场主体自律、业界自治、社会监督和政府监管“四位一体”的综合监管格局。以建筑工程质量监管为例，浦东新区在国内率先探索建筑师负责制，政府逐渐把建筑活动的技术审查交给专业人士，不再为建筑活动全过程背书。同时，大力推行住宅建设工程质量潜在缺陷保险制度，充分发挥市场自律和社会监督的作用。RUE鄂东网|xianzhaiwang.cn

方案有了、理念改了，剩下的就是加强监管基础设施建设。浦东新区副区长王靖介绍，上海自贸区和浦东新区将建设完善网上政务大厅、综合监管平台和公共信用信息服务平台等三大基础平台。RUE鄂东网|xianzhaiwang.cn

其中，网上政务大厅将打造政府服务特别是审批服务的“单一窗口”。综合监管平台将实现各领域监管信息的实时传递和无障碍交换，消除部门信息的“孤岛”和“蜂窝煤”状况。公共信用信息平台将加大包括资格资质、认证认可等基本信息，违法违规、欠缴欠费等失信信息的归集力度，对失信主体在土地供应、招投标等方面依法依规予以限制或者禁止，形成“一处失信、处处受限”的效应。RUE鄂东网|xianzhaiwang.cn

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