江华瑶族自治县创新措施决战全面脱贫 成效显著

近年来，江华瑶族自治县县委、县政府认真贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神，全县上下统一思想，明确了时间表，制订了路线图。江华围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，实施了一系列创新措施，取得喜人成果。

一是精准推动，奏响全面脱贫最强音。2015年7月省委召开十届十三次全委会议的第二天，江华即组织召开县委常委会议传达省委会议精神、部署精准扶贫工作。8月8日，江华瑶族自治县县委召开全会，通过了《关于切实肩负如期脱贫摘帽政治责任历史责任的决议》，制订了路线图、统一了思想。制定出台了“1+X+部门”精准扶贫系列文件。江华将精准扶贫工作成效作为主要考核指标，把县级领导的考核情况计入领导干部实绩卡。把乡镇、行业部门、后盾单位的扶贫开发成效纳入干部执行力考核，纳入年度绩效考核。精准扶贫在绩效考核1200分中占200分，是年度绩效考核权重最大的单项。考核结果与单位所有干部职工年终绩效考核津贴挂钩、与单位的评先评优挂钩。江华还建立了“摘帽不摘政策”的激励机制，对每个提前整村脱贫村一次性奖励10万元，并继续享受原有扶持政策，直至帮扶期满。2015年，江华完成GDP 93.03亿元，是2010年的两倍，年均增幅12.0%。近年来，该县GDP、财政总收入、固定资产投资、规模工业增加值等主要经济指标的增幅连续四年排名永州市第一，招商引资工作连续五年获得市先进，2014年被评为全省“全面小康推进工作十快进县”;2015年被评为全省“全面小康推进工作前十位县”。全县经济社会的快速发展给精准脱贫创造了良好的基础条件。LNx鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

二是易地搬迁，打开创新扶贫新局面。2014年，江华按照“政府引导、群众自愿、量力而行、分批搬迁”的原则，全面整合各类项目资金，在湖南省率先启动高寒山区易地扶贫搬迁工程。在搬迁点建设过程中，充分发挥群众自主管理作用，引导群众成立了高寒山区易地搬迁协会，负责项目建设的全过程监督监管，确保了搬迁进度和工程质量。在项目实施过程中，创新了“五结合”工作方式。依据规划，江华将对大圩镇、大锡乡的17个高寒山区村实行易地整体搬迁，规模约1500户，5000余人。规划分两期进行：一期规划搬迁598户3083人，其中大锡乡2个村易地整体搬迁安置点选择在与原村落比邻的山冲村和乡政府所在地大中村，大圩镇的15个村易地整体搬迁安置点选择在乡镇集贸中心的大圩镇大圩村。目前，一期搬迁工程已基本完工，大锡乡明星村搬迁点已竣工，50户188人已全部入住;安置140户522人的大锡乡大中村搬迁点正在建房;安置409户的大圩镇搬迁点已建好330套楼房，有330户1257人喜迁新居。 在后期发展方面，安置点楼房一楼建成框架结构，将采取对外出租、发展手工作坊以及培训技术介绍就业等方式，实现贫困对象“搬得出、稳得住、能致富”的目标。目前，江华县委、县政府就后期扶持方面制定出台了一系列政策措施。一方面，对已在外务工就业的搬迁对象，逐个建立就业档案，实行台账式跟踪服务，组织开展在岗技能提升培训，帮助他们实现稳定就业;另一方面，对有培训就业愿望但目前未就业的贫困劳动力，采取订单、定向、定岗培训相结合的形式，使他们掌握一技之长，促进其尽快实现就业。此外，江华依托安置点周边良好的森林景观、人文景观，把安置点打造成旅游景区，大力发展生态文化旅游业，让搬迁群众增加收入、得到实惠。LNx鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

三是招商引资，驶向开放扶贫快车道。除了易地扶贫搬迁，江华还把招商引资作为加快发展最快捷、最现实、最有效的途径来抓，坚持全民招商。如九恒集团把广州、天津、上海的大部分生产线搬到了江华，其产品快递条码占全国市场份额的60%。该集团在江华的投资涉及快递条码、快递包装、不干胶电子标签、空气能、风电、光伏发电等，今年产值将超过15亿元。近五年来，江华共招商引进工业项目88个，实际利用外资1.95亿美元，内联引资94亿元，培育了以九恒集团、华讯科技、晟瑞电子为龙头的电子信息产业;以中国风电、九恒新能源为龙头的新型能源产业;以五矿稀土、正海磁材为龙头的稀土新材料产业;以海螺水泥、海螺塑编、紫东建材、宏天建材为龙头的新型建材产业;以坤昊实业、锦艺矿业、金宏光科技为龙头的矿冶循环产业;以栋梁木业、温氏饲料、同丰米业为龙头的农产品加工产业。六大产业新增产能100亿元，解决就业近万人，2015年实现规模工业产值82亿元;实缴工业税收2亿元。江华为1.52万个无劳动能力、银行无授信的兜底贫困对象争取小额信贷1.52亿元。该县创新性成立神州瑶都扶贫开发有限公司，与中国最大的畜牧企业广东温氏集团合作，发展20万头生猪生态养殖项目。其中1.1亿元用于建设100个标准化养殖基地，并与水果和茶叶等基地相结合，打造“猪-沼-果”、“猪-沼-茶”生态循环农业模式，剩余资金统筹用于扶贫产业拓展项目。项目建成后，1.52万个兜底贫困人口2016—2018年每人每年可享受300元扶持，2019—2035年每人每年享受1080元扶持。项目计划用三年的时间将银行贷款还清，受益期长达20年，确保了全县兜底贫困人口有稳定收入，实现了贫困人口在整个过程中“零负担、纯收益”。这一创新举措在今年5月召开的湖南省产业扶贫现场推进会上进行了重点推介，并被湖南省扶贫办作为首创典型向国务院扶贫办推荐。LNx鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

四是产业推动，谱写同奔小康新篇章。江华把发展本土产业，作为引领经济社会发展，推动群众脱贫致富的关键措施。9月7日，同丰米业公司的新厂房内机器轰鸣，收购来的稻谷经过烘干、筛选等程序制成成品大米，源源不断地运往仓库，等待销往全国各地。公司采取“龙头企业+农户”的直接帮扶方式由公司供种子、供农资，提供技术指导，包回收产品，带动贫困户种植优质稻1745亩，人均年增收在1500元以上。去年共帮扶大圩镇、桥市乡等乡镇的贫困对象51户203人，今年帮扶78户315人。除了直接帮扶，江华瑶族自治县还积极探索和推行委托帮扶、股份合作等多样化的帮扶方式，鼓励和支持农业企业、农民合作社、能人大户、家庭农场与贫困农户建立紧密的利益联结机制。其中，委托帮扶方式是依托宏发绿色公司发展香菇产业，把农户的小额信贷投入公司作为其股份，参与分红，农户不直接参与公司的生产经营，每个贫困人口每年可获得分红1500元以上，去年以来，共帮扶贫困群众2547人。两年来，江华瑶族自治县共减少贫困人口4.77万人;该县贫困发生率由2014年初的24.1%下降到2015年末的11.8%。2015年扶贫综合实绩考核在全省51个贫困县中排第四名。这一项项数据，都彰显了江华精准扶贫取得的巨大成就。

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