5年发展看变化：深化改革 再造城市“新实力”

作为典型依托资源成长起来的工业城市，包头与东北三省一样，曾经创造了共和国工业的奇迹，但也留下了沉重的历史包袱。

唯有深化改革，才能清除顽疾沉疴，实现经济转型发展，激发市场活力，促进整体经济行稳致远，再造城市“新实力”。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

大潮涌动，风生水起。踏浪而行，击节而歌。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

包头市第十一次党代会以来，我市紧紧扭住经济体制改革这个牛鼻子，统筹推进各领域改革，累计完成282项改革任务，形成670个制度成果，推出一批可操作、见实效的改革举措，形成了一批有力度、有分量的改革成果，改革全面发力、多点突破，向纵深不断推进。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

率先突破成就改革亮点7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

全面深化改革，不是“胡子眉毛一把抓”，而是注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害处用力，实现“一子落”激发“全盘活”的效果。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

包头把政府自身改革作为“第一台戏”，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2014年，我市雷厉风行开启行政审批制度改革大幕，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，为供给侧结构性改革提供体制机制保障。完成了国务院和自治区下放的116项行政审批事项的承接工作，进一步调整规范市、旗县区两级行政审批事项，行政权力由6401项精简到3161项。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

商事制度改革激活了市场一池春水。全面推行“五证合一、一照一码”，放宽了经营场所登记条件，让初创企业活力有效释放。今年上半年，全市新发展各类市场主体19843户，注册资本338.51亿元，同比增长13.06%和93.24%，平均每天增长市场主体110户。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在改革的浪潮中，创新的细胞被“点燃”激活，城市活力尽情迸发。城市建设投融资模式，共组织运作PPP项目38个，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资运营。我市成为国家新型城镇化综合试点城市、首批地下综合管廊建设试点城市和棚户区改造示范城市，并被国家工信部、财政部列为国家稀土产业转型升级试点城市。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。近年来，我市科技改革方兴未艾、亮点频现。中科院包头稀土研发中心挂牌成立，成为中科院在自治区设立的第一家研发机构；我市获批自治区级院士工作站累计达13家，占自治区23%，居自治区之首；白云鄂博稀土资源研究与综合利用、包头特种车辆及其传动系统智能制造实验室晋升为国家重点实验室，实现自治区零的突破。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在推动产融结合上，改革也不断取得新成效。稀土新交易系统正式上线运行，今年1-6月实现交易额157.2亿元，累计实现交易额近454.2亿元。自治区首家社会资本与政府项目紧密合作的P2G融资平台——“内蒙贷”，筹集资金2亿多元。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

以改革姿态进入新常态的包头经济，全新实力开始彰显。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

多点着力激发全新活力7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一枝独秀不是春，千帆竞发渡江海。我市深化改革的生动实践，激活了全社会的创新细胞，全面深化改革风生水起，多点发力，不断向纵深处延伸。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

初秋的包头，远山苍翠，绿波荡漾，生态文明制度建设已经成为改革交响乐中最动人的乐章。重点地区重污染天气预警预报、污染物排放监管等一系列措施，形成一套强有力的大气污染监督治理机制，1-6月全市空气优良天数达到136天，同比增加7天。排污总量前置审批和污染物排放许可证管理的实施，强化了能源消耗强度和总量“双控”，遏制新增污染物排放。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

随着一项项深入人心的举措，一项项荣誉也纷至沓来，国家循环经济示范市、国家首批工业绿色转型发展试点城市、国家可持续发展试验区、生态文明先行示范区，让包头发展的绿意更浓。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如今，足球这项运动乘着改革之风，也在包头掀起阵阵热潮。100所中小学校被命名为市级校园足球特色学校，包头鹿城足球俱乐部2015年成功升级为中乙职业足球俱乐部，奥林匹克公园国家（北方）青少年足球夏令营活动基地已建成，足球的梦想在这座塞外城市冉冉升起。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

社会治理机制改革落地见效。全市47个街道、255个社区实施了“精街道强社区促服务”改革，全面提升基层综合服务管理能力。青山区推行“‘一委一站一居’三方联动、统一协调”模式，被民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”；昆区推行“精街道强社区、社会组织培育、信息化建设‘三位一体’多元共治幸福社区”模式，创建了自治区首个社会组织及其党组织“双孵化园”，发展各类社会组织1684家，每万人平均拥有社会组织22.2个。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

与此同时，围绕公安综合管理、文化体制等各领域改革也次第开花，形成了具有包头特色的改革亮点。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

成果共享提升民生底色7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

改革发展大潮涌动，民生脉搏愈发强烈。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

农村牧区改革涉及农牧民的切身利益，我市建立和完善龙头企业与农牧民利益联结机制，全市规模以上龙头企业149家，70%的企业与合作社、种养大户、农牧民形成利益联结机制，辐射带动我市及周边地区农牧户40余万户，推动形成了“小尾羊农区模式和牧区模式”等一批具有包头特色的典型模式；全面完成土右旗土地确权试点和达茂旗草原确权试点工作，全市土地流转面积累计达到200.5万亩，流转出承包耕地农户8.9万户；积极探索农村承包土地经营权抵押贷款，土右旗被中国人民银行等五部委确定为全国试点旗县，目前已办理贷款21户、97万元；在自治区率先建成农畜产品质量安全追溯体系，追溯试点达到150个。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“十个全覆盖”的持续推进让农村靓丽转身，农牧民居住环境得到大幅提升。我市采取政府与银行合作的方式，设立全国首支引入商业银行支持农村基础设施建设的“美丽乡村”产业基金，基金总规模达40亿元。7nA鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

更多事关人民群众切身利益的各项改革稳步推进。今年3月，通过政府投入，我市率先在全国实施城乡居民基本医保“一制一档”模式，122万城乡居民更加公平地享有基本医疗保障权益；在自治区率先推行学前教育阳光招生政策，实现学前教育、义务教育阳光招生全覆盖，解决了择校择班问题；全面实施城乡居民大病医疗保险，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，筑牢医疗保障网底，建立医疗纠纷第三方调解机制，多元化解医疗纠纷；探索老旧小区物业管理模式，采取“准物业管理、社区自管、综合治理、政府兜底”等模式，破解了老旧小区物业管理难题；通过建设法律援助工作站、公共法律服务平台和农民工维权绿色通道，建成了“农村牧区一小时、城镇半小时法律援助服务圈”。

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