发了号召还是不生 下一步又将如何？

9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》，这份加盖了8个单位公章的红头文件，呼吁公职人员生二孩，“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。

生育率偏低对宜昌来说的确是个不容忽视的问题。有媒体记者调阅资料发现，从2000年开始就进入超低生育水平，近些年生育率还在持续下降。随着二孩政策的逐步实施，该地区的生育率并没有发生明显的反弹。“如果这种现象持续下去，会给我市经济社会发展和群众家庭幸福带来极大风险和危害 ”，这绝非危言耸听。u3a鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在这样的背景下，政府部门岂能不为之捉急，以红头文件的形式号召生二孩，相信这也属于无奈之举。可问题是，若发了号召还是不生，下一步又将如何？u3a鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

自从二孩政策落地以来，为鼓励生二孩各个方面已经甩出“多步曲”了，比如先是宣传政策，明确“可以生”，紧接着强化引导，着力“鼓励生”，可以说办法没少想，工作没少做。然而效果并不理想，反映在不少家庭不想生的意愿并未改变，特别是一些地区的生育率并没有发生明显的反弹。u3a鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

这次宜昌的“号召生”，不知道已经是当地的第几步曲了，遗憾的是公开信甫经曝光，即引发热议，不少网友更是质疑政府部门通过红头文件的形式鼓励生育是否合适。经记者调查发现，这封公开信已从当地卫计委官网上消失。至于号召力和落实力，也就可想而知。u3a鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

政府部门的“多步曲”为何始终难以形成生育小气候，这背后其实并非囿于育龄对象的不想生。以宜昌为例，数据显示78.24%的育龄妇女理想子女数为 2 个。有关方面组织的调研发现，不想要二孩的首要原因源于经济压力，孩子的教育费用太高是造成经济压力的主要原因，而婚嫁成本高是造成经济压力的第二大原因。由此可见，“生二孩”光靠呼吁和公开信是远远不够的，提高生育意愿，需要为育龄妇女提供生育二孩的种种配套政策。比如生育假、陪产假等政策落实，出台适当的优惠性或扶持性政策等等。u3a鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

正如公职人员所言，仅呼吁和倡议是没有用的，不管倡议与否，不想生或者犹豫的公职人员，不会因为一个倡议就改变决定。如何刺激人们的生育意愿，这才是“几步曲”之中的最重要一步曲。若发了号召还是不生，下一步又将如何？笔者以为，就看政策“如何刺激”了。u3a鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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