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弄堂美食遭遇情法两难 “阿大葱油饼”们去向何方
新华社上海9月27日新媒体专电 题:弄堂美食遭遇情法两难 “阿大葱油饼”们去向何方
新华社“中国网事”记者周琳
每天清晨开门,顾客已在门前排队等候,位于上海茂名路上的“阿大葱油饼”被BBC的美食节目报道后,一下成为了“网红”。记者27日从上海市黄浦区市场监督管理局了解到,这家开在居民楼的小吃铺属无证无照违法经营,监管部门已多次开展整治行动并约谈当事人,责令其停止经营活动。
老城厢美食的情法困境到底怎么破?记者了解到,上海正在探索“疏堵结合+帮治并举”的监管模式,试图在“一刀切”取缔之外,找到一条情法平衡的“中间之路”。
当了两个月的“网红”,将引导其合法经营
此前,阿大曾对外称因暑期炎热,短暂歇业两个月。9月20日阿大葱油饼重新开张,26日被约谈停业。
上海市黄浦区市场监管局相关负责人表示,2016年以来,监管部门接到多起消费者投诉,反映茂名南路159弄2号居民屋内有人无证无照制售葱油饼,卫生状况差,存在食品安全隐患,要求监管部门依法查处。依法调查后,监管部门要求经营者关门停业,该经营者也做出书面承诺不再从事无证无照经营行为,并于7月21日关门停业。
9月26日上午,据群众反映“阿大葱油饼”重新开门营业,瑞金二路市场监管所执法人员再次约谈当事人,要求其停止无证无照经营行为。同时,将“阿大葱油饼”的监管信息报告街道,街道领导表示将继续关心该经营者生活情况,并将会同各部门解决好该经营者目前生活困难。
顾及阿大的实际情况,市场监管部门表示,也会同有关职能部门积极引导、支持该经营者合法、合规经营。据介绍,市场监管部门已将阿大的实际情况和相关监管给了所在街道,并积极与街道协调,建议其从扶贫帮困的角度,在现在所处地点附近,寻找到租金相对可以接受、且可以办理证照合法经营的场所,让这个上海具有相当知名度的“网红美食”能够延续下去。
这并非是上海第一次“老味道”难以为继的事件。去年秋天,入选《梦想改造家》的人气美食“梦花街馄饨”,就因为无证照经营等问题被周边居民不断投诉,最终被责令停业。
“站队”容易监管难,老城厢美食遇情法困境
异地重开,“挪窝”变成正规军,谈何容易?上述的两个案例,都是位于上海市黄浦区,寸土寸金,即使是能找到可以对外经营的场所,经营者能否负担起高额的租金?再加上本来这些小吃都是服务附近居民,一旦挪窝,客源必然大打折扣。
情法两难,围观者很容易“站队”。有人认为,“老味道”美食已经成为城市的一种记忆,如果全部都没有了,如何传承记忆中的味道,拿这些小吃“开刀”于理不合;这些小吃店如果无法办出证照,是否是我们的制度设计存在问题,能不能通过降低经营门槛等办法,为他们提供合法身份?
也有人表示,无证照经营不符合法律,如果纵容其存在,对那些有证照的合法经营者不公平。而且设身处地为周边居民想一想,每天面对油烟、垃圾、嘈杂、消防等各种隐患,甚至还有络绎不绝外来消费者中潜藏的社会治安问题,自然对这种“老味道”爱不起来了。
取缔与否,连专家学者也说法不一。有学者说不能打击双创,要保留传统;有学者则认为不能影响他人;也有专家认为,“居改非”中的美食,其实是一种上海的商业传统,旧时二楼住家、一楼做生意的业态很普遍;如果监管部门过于“一刀切”,自然会引发众多吐槽。
事实上,这些弄堂美食有其历史原因。上世纪90年代初,正值上海实行大规模产业结构调整,大量工人下岗,政府鼓励大家自谋职业,还出台了促进社区服务、非正规就业等政策。黄浦区作为上海的老城厢,自然就产生了不少弄堂小吃店。现在随着时代的发展,这些“弄堂美食”对周边居住环境的影响、食品安全的隐患等问题也日益凸显。
从探索到制度,取缔与否正寻找“中间之路”
两边都是百姓利益,如何平衡兼顾成为考验城市管理者智慧的一道难题。
有没有可能“退后一步”,找到一个不再“一刀切”的“中间之路”?对于这种达不到证照条件,但是有历史渊源的、解决上海市民就业问题的、而且没有出过卫生事故的“弄堂小店”,能否进行重新审视,通过加强事后监管、分类监管的方式,将其纳入监管范畴?
据相关部门介绍,对于无证经营的小餐饮店和摊贩,目前上海政府部门采取的是疏堵结合、帮治并举的管理方式。例如,多方努力下,曾在雁荡路摆摊的“弄堂粽子”,就搬迁到了淮海路旁边成为“金桂小吃店”;弄堂里火了20多年的“耳光馄饨”,也即将搬迁到有证照的新址,还在申请自有商标。
事实上在法律范围内,对这种确有需求,却又达不到办证条件的“小摊贩”,上海还在探索从柔性管理到建章立制。例如,上海市食药监局相关负责人曾介绍说,上海小餐饮店的备案管理已经纳入“证照分离”改革试点范畴,监管部门正制定对小餐饮店的备案和监管办法,并已开展备案工作。
根据备案办法,对于一些无证无照经营的饮食店,在符合通过环评、健康证齐备、无油烟扰民、台账记录整齐等一系列相关条件的情况下,以备案的方式予以监管。今年年初,上海市北蔡镇蚁秀馒头店的雍老板就拿到了可以开店的“备案卡”,自己的小餐饮店虽然无证,但也纳入了监管范围。
据介绍,蒸煮类、奶茶类等不产生油烟的餐饮业态,满足一定条件后,还需要在周边邻居和物业公司征求意见,相关利益户签字同意后,将告知书在餐饮店附近的小区公示一段时间,最后才能发放“备案公示卡”。给了备案公示,就进入了“事后监管”的范畴。如果餐饮店能做到备案时承诺的内容,会继续让它经营。但在这期间,一旦发现违背了餐饮店当初的承诺或者规定,就会立刻收回备案公示卡,实现真正的疏堵结合。
而这项放管结合的简政放权措施还需要多部门的联动:能不能放宽对住所性质的规制?如何做到真正的不扰民并消除消防隐患?如何确保放得下、管得住,保障公平的市场准入,还有待进一步的探索。
弄堂美食遭遇情法两难 “阿大葱油饼”们去向何方
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