“全面二孩”落地半年 出生人口同比增6.9%

据国家卫计委公布的数据，自2016年1月1日“全面二孩”政策落地以来，今年上半年全国出生人口比2015年同期增长了6.9个百分点，其中二孩占出生人口比重超过40%。

日前，国家卫计委副主任王培安在全国政协人口资源环境委员会第四次人口与发展座谈会上，公布了上述数据。王培安表示，目前“全面二孩”政策实施平稳，生育状况与政策调整前的预判基本吻合。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

大概一年前，当“全面二孩”政策刚被中共十八届五中全会正式确定时，王培安曾公开表示，现阶段全国符合“全面二孩”政策条件的夫妇约有9000万对，预计政策实施后的几年中，中国出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，到2030年全国总人口将达到14.5亿人。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但长期关注人口问题的学者、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政认为，出生人口只是略有增加，恰恰说明不能过高估计“全面二孩”实施后的人口形势，预计2017年高峰期出生人口将很难超过政府预期的两千多万。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“单独二孩”政策实施后的第二年，国家卫计委也曾做出预测，称当年出生人口将比2014年多100万。但后来据国家统计局统计，2015年出生人口总量为1655万，不仅没有比2014年增加，反而比2014年全年减少了32万。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在黄文政看来，造成2015年出生人口不增反降的原因有两个，一是适龄女性数量在减少，二是适龄女性的生育意愿在降低，有些女性推迟生育，还有些女性可能终身不愿生育。据此可推测，“全面二孩”的政策效果不容乐观。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

黄文政还表示，目前卫计委只说二孩出生人口比超过40%，并未说明一孩出生情况如何，根据2010年第六次人口普查结果，中国总和生育率为1.18。虽然卫计委不承认，认为实际生育率水平应该更高，接近1.5或1.8，但中国已进入低生育率水平却是不争的事实。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

9月中旬，宜昌市政府向该市全体党员、共青团员及各级干部，发布了一封呼吁落实“全面二孩”政策的公开信。该信依据在于，经宜昌市政府与中南财经政法大学联合调研发现，2014 年宜昌市总和生育率约为0.9，处于极低生育率水平。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

黄文政分析称，生育率水平达到2.1，才能维持人口正常更替，如果宜昌总和生育率继续保持在0.9或者进一步下滑，预计一代人之间（约25-30年），当地人口将减少约60%，而宜昌的调研结果对全国来说都有警示意义。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

学界普遍认为，“一孩政策”的长期实施，二孩养育成本过高，及生育观念的转变，是适龄夫妇生育积极性不高的主要原因。对此王培安在政协座谈会上表示，国家卫计委已经在推进母婴设施建设和婴幼儿托育服务，接下来将在卫生、教育、社会保障、税收、住房等方面，推进相关政策与计划生育的衔接。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但西安交通大学公共政策与管理学院人口与研究所教授姜全保告诉财新记者，现在生育率水平这么低，政府投入再多，恐怕也难改变人口颓势，建议政府应进一步放开生育政策，否则低生育率水平将给中国经济社会发展带来更负面的影响。rMP鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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