美容院被楼上篮球馆逼得歇业 投诉遭多部门扯皮

为了让头顶一家没有工商执照的篮球馆安静下来，山东省淄博市桓台县市民荆德金迄今花了近一年，仍然无解。

他打过政府热线电话，跑过县信访局、法制办、环保局、监察局……结果，所有的努力都像一拳打在了棉花上，他像一只篮球一样，在不同部门之间被传来传去。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

荆德金的妻子在县城创业，经营一家美容院。去年夏天，一家篮球馆从天而降，开在美容院楼上。天花板上回荡的噪音让美容院客人越来越少。伴随着最多时百十个皮球在头顶同时拍击，美容院关门歇业了。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2015年11月4日，荆德金向政府热线反映了篮球馆的噪音问题。这是他投诉的起点，没想到是从扯皮开始的。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

电话打了好几次，政府热线给了他五花八门的答案。根据他反映的情况，环保局表示归城管局管，城管局说是环保局管；工商局表示，篮球馆没有工商执照，但用作培训，归教育局管；教育局却又告诉他，这无疑是工商局的事。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

面对这条复杂的链条，荆德金想要弄清这事到底归谁管，去了县信访局。他的想法是，“看得见摸得着的单位要给我出具书面证明，这下没法糊弄了吧？”W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

信访局最后给了他两份白纸黑字敲上红章的《不予受理告知书》：环保局的意见是，“请向桓台县城市管理行政执法局提出”；后者则以同样严肃的文件告知他“此事由环保局负责处罚”。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

直至今日，荆德金向中国青年报·中青在线记者展示这些文件时还忍不住苦笑。他说，自己当时就问信访局工作人员“这明摆着矛盾的答复怎么办”，对方表示，信访局只有转交投诉的权力，“只要各部门有答复即可”，也没办法确定谁管。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

被搞懵了的荆德金回家研究了很多法律，今年3月22日，他通过桓台县政府法制办公室针对县环保局提出了行政复议申请，请求撤销该局2月份作出的《不予受理告知书》。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

他认为，行政复议由县政府作出，可以明确这一职权究竟属于哪个单位，作为上级行政机关，约束力也会更强。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

令他一度看到希望的是，县政府真的开了《行政复议决定书》。这份开具于2016年5月16日、盖着“桓台县人民政府行政复议专用章”的文件上，白纸黑字写着，“申请人投诉的信访事项应由环保局负责”。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

其中指出，按照我国环境噪声污染防治法，属于社会生活噪声污染，由县级以上地方政府环保行政主管部门责令改正。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

荆德金高兴地把《行政复议决定书》送到了环保局。但是，没有得到他期待的结果。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

8月24日，《行政复议决定书》诞生整整101天，在多次拒绝执行行政复议结果后，桓台县环保局又给荆德金出具了《不予受理告知书》，上面写着：您提出的信访事项依法应当通过行政复议途经解决，请您向桓台县人民政府法制办公室提出。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

事情又转了回来。荆德金说，这相当于告诉他，“谁给你开的这个文件你就去找谁。”W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

同时，桓台县环保局还给荆德金出具了一份《行政复议处理意见》，表示针对他反映的信访事项，执法人员已经进行了现场调查。篮球馆的噪声污染属于社会生活噪声污染，而依据《桓台县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等文件，“社会生活噪声行政处罚权限已移交城市管理行政执法部门”。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

可在荆德金看来，这无异于狡辩。县政府5月开出的《行政复议决定书》里，早把这些解释得清清楚楚：首先，依照国家法律，管控噪声是环保局的职责；其次，根据县政府网站上公布的“桓台县县级行政权力清单”，环保局自己公示的第81项也正是“对经营活动中边界噪声超出标准的处罚”。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在行政复议中，桓台县城管局作为第三方表示，篮球的震动噪声不同于空调器和冷却塔的噪声，“我局没有处罚权”。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在100多天的纠缠后，拿到了环保局又一份《不予受理告知书》，荆德金又去了县政府法制办。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

《行政复议法》第三十七条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。荆德金觉得，依法作出行政复议的法制办会继续为他主持公道。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但县政府法制办一位负责人告诉他：“这个事我们管不了了。”W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

他还去过县监察局反映问题。监察部门表示，“只要法制办发来了（对环保局相关负责人的处分）建议，我们就按规定处罚。”W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

荆德金告诉中国青年报·中青在线记者，监察部门一位负责人有次直接给法制办打了电话，让荆德金“去法制办就行”。结果到了法制办，对面的主任还是不肯开具文件。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“喂，人家还是不肯啊。”W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“你让他们法制办的主任接电话！”W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“我不接！”W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

荆德金最终只能拿着文件在法制办的门前合了张影，表示自己来过了。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但是，他的这一说法被桓台县法制办负责人否认。这位负责人对中国青年报·中青在线记者表示，荆拿到《行政复议决定书》找环保局解决问题遇阻后，法制办曾联系过环保局沟通解决此事。之后，荆再没有来法制办反映过情况，因此他“也不知道此事目前的情况”。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

行政法专家、南开大学法学院教授阎尔宝表示，“行政复议因为是相关联的上下级之间做出的，实际实施中确实可能出现这种推不动的情况。”但他同时也说，这毫无疑问是基层行政机关“不作为”的一种表现。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

原本寄予厚望的行政复议不仅成了死局，甚至还阻碍了荆德金其他维权的方式。他曾希望监察局给环保局以督促，可工作人员告诉他，“涉访涉诉的事件，我们不能再受理。”W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

闫尔宝认为，监察部门的做法并没有错。这起投诉目前正处在行政复议的流程里，在流程没走好之前，监察部门的确不适合跨流程参与。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

行政复议的道路遇阻，荆德金又回归了信访的老路。这次，从省长信箱，到省信访局，再到淄博市信访局，他全都尝试了至少一次。每次他的信访在网上被接纳后，都眼睁睁地看着这些意见由省里转到市里，市里再转给桓台县信访局，然后信访局再把投它分配给桓台县环保局。结果无一例外，都是“不予受理”。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在阎尔宝看来，比起在信访上一次次消磨时间，继续坚持行政复议反而靠谱些，比如拿着县政府出具的行政复议决定书，去咨询淄博市政府的行政复议机关。W8s鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

荆德金并非没有尝试过。他拿着县里出具的行政复议决定书找过山东省和淄博市的法制办，对方都告诉他，行政复议机构是本级政府的内部机关，不存在上下级关系。因此县里的问题，他们也无能为力。

美容院被楼上篮球馆逼得歇业 投诉遭多部门扯皮

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