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烟台建立政府法律顾问制度 为法治政府建设当好“智库”
为政府决策把好法律关,为项目建设提供法律审核意见,对重大法律问题提供法律咨询……自2014年第一批市政府法律顾问颁发聘书以来,这项制度就在烟台自上而下、遍地开花。如今,政府法律顾问成了政府决策的“智库”,有力推动了烟台法治政府建设进程。
县市区全部配齐法律顾问
“为规范市政府法律顾问管理工作,促进市政府依法行政和科学决策、民主决策,加快建设法治政府……”
2014年9月12日,市政府、市政府法制办官方网站上,公布了《关于公开选聘烟台市政府法律顾问的公告》,向社会公开选聘政府法律顾问。政府法律顾问制度,第一次在我市市级层面亮相。
当年,由市法制办起草的《烟台市人民政府法律顾问工作规则》通过;9月,通过公开遴选和组织考察,按照律师职业操守、业务专长、执业业绩等情况,确定了烟台大学法学院和9名律师担任烟台市政府法律顾问。10月,市政府举行了政府法律顾问聘任仪式,市领导亲自向他们颁发了聘书。
这9名政府法律顾问的业务专长,涵盖了行政、民商事、海商海事、涉外、金融、经济等领域,既注重业务能力,也注重道德品质,能使政府的决策更加科学,保证政府在法治轨道内行使职权。
在做好市政府法律顾问工作的同时,市法制办还加强了对县市区建立法律顾问制度工作的指导,推进了各县市区政府法律顾问制度的建立和工作开展。截至目前,12个县市区政府以及开发区、高新区、昆嵛山自然保护区管委等均已配齐了政府法律顾问。
数据显示,目前在市、县、乡三级政府担任法律顾问共有158人,政府组成部门、事业单位和社会团体法律顾问共有468人,法律顾问制度在我市遍地开花,为发挥职能作用奠定了良好的基础。
杜绝“顾而不问”
选好了人,还要用好人。
要走出“顾而不问”、“不顾不问”这种形同虚设的怪圈,制度建设最为关键。对此,市政府法制办加强工作指导,不断细化制度、完善程序、落实保障。
2014年,市政府法制办起草了《烟台市人民政府法律顾问工作规则》,明确规定了担任法律顾问的基本条件、法律顾问的职责义务、参与政府事务的程序,明确了法律顾问的淘汰情形,建立了法律顾问的更新退出机制。第8条明确规定,“市政府法律顾问承办市政府工作事项,有权独立发表法律意见,任何单位和个人不得干涉”,凸显了政府法律顾问的法律地位和权威。
在选聘程序上,经过分析比较各地法律顾问的模式,最终建立了9名法律顾问个人和1家法律服务单位组成的“9+1”法律顾问模式。制定了《烟台市人民政府法律顾问选聘方案》,成立考察小组,本着公开公平的原则对报名竞聘法律顾问人选进行考核考察,确保选聘法律顾问的选聘过程客观公正。
为保证法律顾问的工作积极性,市政府法制办与市财政部门反复沟通协调,形成了《法律顾问经费的计算标准和方式》,初步确定法律顾问的固定服务费用、特定事项服务费用等经费。
市政府法制办相关负责人介绍,下一步我市将着重围绕制度建设下功夫,建立有效地法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策的工作机制,让政府法律顾问能够参与政府核心事务,使政府各项活动全程置于法律的规范之下,有效预防和控制法律风险。
从源头上把好法律关
法律顾问,大有可为。尤其在平安烟台、法治烟台、和谐烟台建设的背景下,更是值得期待。
2016年4月14日,市政府法制办组织召开了我市《森林防火条例》首个立法项目论证会。到场的市政府法律顾问及烟台大学法学院各展所长,从法理、逻辑、实用及章节结构、文字表述等专业视角,提供了许多颇具建设性、操作性的意见和建议。
审核把关政府规范性文件、为政府重大决策提供法律意见和法律论证,是政府法律顾问的重要职责。仅2015年,就先后8次参加市政府重要会议,提出27条参考意见,参与起草、审查规范性文件9份,从源头上把好法律关,保证政府决策的合法性。
政府法律顾问积极服务经济社会发展,对重大投资和重大项目建设、重要合同提供法律审核意见。市政府法律顾问先后20余次对15项政府重大活动、重要投资和重要合同进行集中讨论。其中,对烟台市投融资、合作办学等政府行为进行法律审核,提出了具有建设性的审查意见,确保政府的重大事项在法制轨道上运行。
市政府法律顾问还积极为维护社会稳定提供服务。法律顾问参与处理政府涉法事务,以及涉及政府的非诉民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷,维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益,进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手的作用。就行政复议和应诉等案件涉及的重大法律问题,政府法律顾问还提供法律咨询,确保了案件处理决定合法、公平、公正。
“两年的履行职责过程中,我深刻感受到政府对法律顾问的重视程度越来越高,法治意识越来越强。”对我市政府法律顾问制度的发展,有顾问点了一个大大的赞。
烟台建立政府法律顾问制度 为法治政府建设当好“智库”
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