落实重大项目 发力有效投资 ——来自国务院第三次大督查的一线报告之三

新华社北京10月23日电 保持经济平稳发展，有效投资发挥着稳增长、补短板、调结构的关键作用。当前中央部署的重大项目进展情况如何？各地区在落实中还存在哪些困难和问题？记者在国务院第三次大督查期间，跟随督查组深入相关部门和地方一线，实地了解有关情况。

稳增长增后劲，各地重大项目进展顺利ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在广西南宁，国务院第十五督查组来到竹排江上游植物园段流域治理项目实地督查。这里的污水处理厂已建设完工、设备安装基本完成，河道两边挺水植物呈阶梯式分布，营造出一个多彩的湿地公园景象。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

作为财政部第二批PPP示范项目，那考河流域治理得到当地群众广泛关注。南宁市海绵与水城建设办副主任彭奠安介绍，为加快项目建设，南宁市主要领导牵头协调推进征地拆迁等工作，同时引入专业咨询机构加快推进前期工作。从项目开始筹备到落地实施，前后不超过四个月。去年3月开工至今已完成投资92%， 10月份将投入试运营。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

稳增长增后劲，抓进度促落实。今年以来，我国以铁路、公路、棚户区改造、重大水利工程等为代表的重大项目进展顺利，为经济平稳发展增添了蓬勃动力：ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——1至9月，全国铁路完成固定资产投资5423.41亿元，预计全年铁路投资将保持在8000亿元以上。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——1至9月，全国完成公路固定资产投资共计12412.2亿元，占全年任务的75.2%。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——截至9月底，全国开工改造各类棚户区住房577万套，占年度目标任务的96.1%，完成投资1.2万亿元。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——2016年新开工的20项重大水利工程已经有16项批复可研报告，其余项目正在加紧推进。甘肃红崖山水库加高扩建等16项工程已经开工建设。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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据国家发展改革委和财政部有关负责人介绍，为了促进有效投资，截至目前已下达全年5000亿元指标任务的99%。加快下达中央预算内投资，有利于在民间投资动力不足的“空档期”，尽早发挥政府投资引导带动作用，加快推进关键领域和薄弱环节补短板，进一步提振投资信心，增强企业投资意愿，为促进经济发展形成重要支撑。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2015年开始，中部省份湖南省投资呈现小幅下滑态势，形势较为严峻。随着中央预算内投资及有关专项资金投入逐步加大、加快，全省投资增速逐渐企稳。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“今年1至8月，湖南完成固定资产投资1.56万亿元，增长13.1%。以中央投资为主的政府投资项目发挥了至关重要的支撑作用。”湖南省发改委副主任曾艳阳说。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

破梗阻出实招，有效投资加速落地ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

站在江西九江市政府门口台阶上往北望去，不远处八里湖畔的几栋高层楼房引人注目。“不知道的都以为那是商品房，但实际上是我们九江的保障房。”九江市房管局局长朱作清向国务院督查组成员介绍。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

落实保障房建设任务，资金筹措一向是个难题。九江为解决资金“拦路虎”，采取“先租后售、先购有限产权、再购完全产权”的“租售并举”方式，通过出售公租房产权，迅速回笼建设资金，将有限的地方财政资金循环利用，有效实现了保障房建设的良性循环。据初步统计，九江市保障房建设已惠及近30万中低收入住房困难群体，拉动了800多亿相关产业的产值增长。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

面对重大项目落地过程中可能面临的各项困难，各地区、各部门迎难而上，出实招、谋实事，促进有效投资尽快落地见效。国务院开展促进民间投资健康发展专项督查之后，国家发展改革委牵头，组织宣传推广各地促进民间投资发展的60条典型经验，印发26条政策措施，并对7个进展较慢的重点省市开展专项督导，多措并举扩大合理有效投资。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——加大补短板建设力度。国家发展改革委加强脱贫攻坚、灾后水利薄弱环节和城市排水防涝设施、软硬基础设施等领域建设。健全投资项目在线审批监管平台，编制三年滚动投资计划，形成“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的循环机制。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——大力推广PPP模式。财政部以地下综合管廊和海绵城市建设两项试点为载体，对采用PPP模式的试点地区增加中央财政补助资金。截至8月底，全国各地入库项目总数达10313个、总投资12.3万亿元。项目落地进入加速期，今年二季度新增落地项目250个、总投资5000亿元。今年9月，国家发展改革委向社会公开推介2.14万亿元基础设施PPP项目。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——河南省将中央预算内投资项目开工率、投资完成率、配套资金落实等情况与申报次年中央投资项目挂钩，奖优罚劣，对于项目开工率、投资完成率等指标较好的市县，增加次年中央预算内资金和省级财政建设资金安排额度；对开工率低、配套资金落实不到位的市县、部门，相应扣减明年资金额度。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——海南省不断将“放、管、服”改革推向深入，今年以来下放行政审批事项139项，全省审批事项精简率达79.3%，全面实行网上审批，实现全省审批一张网，各类审批事项一律于3个自然日完成，有效加速了项目审批进度。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——重庆市2014年在全国率先出台PPP改革实施方案，两年间PPP项目签约2600亿元，投资高速公路、轨道交通等基础设施建设和社会停车场、医院、保障房等公共服务项目。今年1-8月，全市固定资产投资增长17.4%，高出全国6.5个百分点；其中基础设施投资增长25.4%，比去年全年增幅高11.1个百分点。与此同时，得益于PPP改革，去年重庆市政府性债务减少了1000多亿元，债务率下降了11个百分点。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

查问题促整改，一些制约因素仍待破除ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

记者在跟随国务院督查组实地督查过程中发现，也有部分重大项目进展缓慢，重大项目落地仍存在一些制约因素。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——部分项目审批程序依然繁琐费时。广西某市一名水利局负责人说，目前水利项目可研前置条件偏多，审批手续繁杂，可研批复耗时长。例如，一个小型水库的前期审批工作一般需要两三年时间，影响了项目实施进度。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——资金不足是影响工程进度的重要因素。部分项目因地方财力有限，配套资金难以及时到位；有的项目由于执行中征地拆迁难、拆迁费用增加，项目被迫更改选址或追加投资。有的地方工作思维存在对财政资金“等靠要”的现象，对金融资金不敢用、不想用、不会用。此外，今年南方部分地区遭受洪涝灾害袭击，也影响了部分项目开工建设的进度和成本。ict鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

——PPP模式配套制度建设滞后。海南一名负责城市地下管廊投资管理的企业负责人表示，管廊建设公益性强、投资大、回收期长，由于尚未明晰采用PPP模式后续经营中的回报和退出机制，企业有后顾之忧，项目推动较慢。

落实重大项目 发力有效投资 ——来自国务院第三次大督查的一线报告之三

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