四川各地地方性法规相继亮相 亮点频现困难也不少

据四川法制报10月27日消息 近段时间，对雅安芦山地震灾后重建新村聚居点的居民来说，最关注的莫过于新村聚居点管理、经费使用等问题。如何进行规范管理，这需要地方立法。8月30日，雅安市第三届人大常委会第三十八次会议首次对《雅安市新村聚居点管理条例》进行了审议。

2015年12月，包括雅安、眉山在内的13个市获准行使地方立法权。今年7月，广元、内江等7个市州也获准行使地方立法权。至此，我省21个市州全部获准行使地方立法权。时至今日，各地立法工作进展如何？立法特点有哪些？又遇到了哪些困难？qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

10月25日上午，全省人大法制工作会议进入交流发言环节。记者在会上了解到，截止到9月底，已经有11个市州的地方立法条例经省人大常委会批准后正式实施。除地方立法条例以外，各市州共有5部法规正在报批阶段，15部法规处于审议阶段，9部法规处于调研阶段，各市州的立法工作都在稳妥起步、积极推进、扎实开展。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如何立法qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

各地“疯抢”立法人才qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如何立法，对于市级人大来说，就像“熟悉的陌生人”，缺少立法经验、立法技术不足、立法人才缺乏等都是摆在新增地方立法权市州面前的难题。各市州开始组建地方立法咨询专家库，充分吸收法学专业和具有法律实践经验的人才参与到立法工作中来，“恶补”立法功课。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

5月5日，自贡市人大常委会举行立法咨询小组聘任仪式，四川理工学院政治学院教授支果等11人受聘成为自贡市第十六届人大常委会立法咨询小组成员。而早在去年9月，绵阳市人大常委会就从全市党政机关、司法机关、科研院所、社会团体选定了40名各领域专家，组成绵阳地方立法咨询专家库，并就立法咨询专家的选聘条件、选聘程序、工作机制、报酬奖励等进行了明确和规范。再以泸州市为例，该市从法律教学、城建、生态环保、历史文化保护、教科文卫、社会工作以及语言文字和逻辑学等领域中公开甄选了43名法律专家、学者和实务工作者，作为地方立法咨询专家，邀请专家参与立法全程。广元市虽然今年7月才开始行使地方立法权，但该市在今年初便对全市具有法学专业知识、长期从事法治实践的人员情况进行了全面了解，并将在2017年上半年建立广元市地方立法专家库，并成立地方立法研究会。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

对于地方立法的定位，《立法法》明确规定了设区的市在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面”的立法权限。省人大常委会副主任张东升在10月24日的讲话中表示，各市州对于具体工作中遇到个别立法项目是否属于三个方面权限范围内的事项不好把握时，可及时与省人大法制委、常委会法工委沟通。省人大法制委、常委会法工委在服务常委会审查批准设区的市和州制定的地方性法规时，要严格依照《立法法》的规定进行合法性审查，确保与上位法不相抵触。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

热情高涨qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“管立法的法”先立起来qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

地方立法权有了，但各市州尚未建立较为规范和严格的立法程序，因此，尽快制定出台各地的立法条例，是各市州行使地方立法权后的头等大事。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2015年10月，南充市人大常委会成立了《立法条例（草案）》起草小组。经过多方调研考察、充分征求意见、反复论证修改，2016年3月23日，南充市五届人大六次会议第三次全体会议表决通过了《南充市立法条例》。再往前推，2016年1月20日，巴中市第三届人民代表大会第七次会议表决通过《巴中市地方立法条例》，形成了包括地方性法规立法技术规定、立法听证会规则、公开征集地方立法选题等在内的较为完备的地方立法制度体系……9月底，包括成都、达州在内的11市州的地方立法条例已经省人大常委会批准后正式实施，其余市州的地方立法条例起草、制定工作也在紧锣密鼓推进中。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

宁缺毋滥qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

地方立法要体现当地特色qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

同病不同医，同遮不同柄，立法也是这样。全省人大法制工作会议多次提到，各地要深入了解本地实际情况，抓住急需解决的问题，有针对性地选择需要优先立法的事项。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

巴中市通过立法需求调研，从市级各部门、各县区和社会公众等方面征集到立法议题128个，建立了立法项目库。按照“小而精”的指导思想，经过反复论证筛选，最终将城市烟花爆竹燃放安全管理、广场管理、绿化管理、污水排放管理、饮用水水源保护、噪声污染防治、红军文物保护、光雾山诺水河风景区管理等18个项目纳入2016年至2020年立法规划，实行动态管理。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

无独有偶，在今年两会期间，南充市人大常委会法工委制作立法项目征求意见问卷调查表，向全市各级国家机关、社会团体、企事业单位和公民公开征集立法项目建议，并结合市人大代表提出的议案建议，明确今年立法任务是制定《南充市城市园林绿化条例》《南充市城镇环境卫生管理条例》两部地方性法规。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

广安市人大常委会则选择了对饮用水水源保护进行立法。同时，立足当地情况和深化改革创新驱动转型发展的实际，启动了装配式建筑产业发展促进条例立法工作。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

困难阻碍qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

观念、素质均有待提升qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

万事开头难。各市州地方立法工作刚刚起步，立法理念的偏差、专业素质不够、人员配置不足等问题不同程度存在。qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

获取地方立法权后，宜宾市人大、政府立法工作队伍虽都相继充实了具有法律知识背景或从事司法实务工作的人员，但普遍没有接受过立法技术的系统培训，缺乏地方立法的实践经验，对地方立法工作了解不够。面对地方立法涉及的法律、法规繁复，专业知识精深复杂，当前眉山市的立法力量配置还不能完全满足繁重的高标准的立法工作要求，眉山市人大法制委、专门委员会、常委会法工委配置工作人员3至4人，不能有效促进立法工作开展。从征集立法项目和首部实体法意见情况看，遂宁市部门申报立法积极性较高，但群众参与的热情不高，没有形成全社会关注、全民参与的社会氛围。（四川法制报记者 宋锫培）qG9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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