民法总则草案征求意见 一月收到65000余条建议(2)

是否需要对未成年人监护实行监督？rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

农村家庭父母长期进城务工，虽然名义上还是监护人，但实际上不能对留守儿童履行监护职责；留守儿童即使有祖父母、外祖父母及其他近亲属，也有监护人名分不明、职责不清的情况……rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

针对这些实际情况，很多专家呼吁建立监护监督制度。“如果有监护监督制度，就可以要求留守儿童父母进城务工时，必须先行委托特定人作为监护人，以便明确监护职责。另外，可以设立监护监督人，由村委会或居委会等担任，在发现监护人缺位时，请求重新选任监护人；或者监护人违反监护职责时，予以纠正。这样，就会更有利于保护留守儿童等被监护人权益。” 李培林建议，规定监护监督制度，即对监护人不履行或不适当履行监护职责的，予以监督，促使其改善。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

据了解，从世界各国立法趋势来看，对于未成年人的监护已经呈现出公法化与社会化的趋势，对未成年人的监护不应再被简单视为个人和家庭的私法关系，而是国家、社会与家庭的共同责任。当发生监护缺位或者监护权不当行使时，国家可以采取措施、积极介入。基于此，全国人大代表于世平认为，作为宪法规定的法律监督机关，维护社会公共利益是检察机关的职责，同时检察机关也有发现问题的便利条件。因此，赋予检察机关对未成年人的监护实行法律监督具有现实可行性。他建议在监护一节增加一条：“人民检察院有权对未成年人的监护实行法律监督。”rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

所谓“确有悔改”如何认定？rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

草案第三十五条规定：“原监护人被人民法院撤销监护人资格后，确有悔改情形的，经其申请，人民法院可以视情况恢复其监护人资格，人民法院指定的新监护人与被监护人的监护关系同时终止。”rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“这一规定在执行中可能出现问题。”辽宁省人大常委会副主任李文科认为，目前的这种表述可能被理解为当人民法院恢复监护人资格时，原指定的监护人自行终止其监护资格。在现实生活中，就可能存在因指定监护人不知晓人民法院已恢复原监护人资格，而使正在进行的民事法律行为效力不确定。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

江西省景德镇市人大常委会副主任伍枝勤认为，鉴于现实生活中存在大量疏于履行监护职责却积极争夺监护利益，甚至拿被监护人当讨价还价的“砝码”的情况，既然法院撤销监护人资格并且指定了“最有利于被监护人的”新监护人后，被打乱的监护秩序已经恢复，那就不宜仅仅因“确有悔改”就恢复其监护人资格。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

全国人大代表张红健也主张删除关于恢复监护人资格的规定。她指出，撤销监护人资格有严格的条件和程序，撤销了其监护人资格，并且指定了“最有利于被监护人的”新监护人，被打乱的监护秩序已经恢复，如果仅仅因“确有悔改”就恢复其监护人资格，并终止新监护人的监护资格，会再次打乱监护秩序。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在全国人大代表傅永春看来，把“确有悔改”作为恢复监护人资格的条件，很难通过证据认定。而终止新的监护人的监护资格，还可能会挑起新的矛盾冲突，对被监护人造成再次伤害。建议对于恢复监护人资格的规定，在可操作性上进一步关注和明确。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

民法总则草案征求意见 一月收到65000余条建议

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