民法总则草案征求意见 一月收到65000余条建议

标题：民法总则草案征求意见13802人收到65000余条建议

还有几天，民法总则草案将提请全国人大常委会二次审议。据中国人大网的数据显示，从7月5日到8月4日，短短一个月的时间，社会各界参与民法总则草案征求意见的人数达到13802人，共提出了65000余条建议，而其中有不少意见是针对监护制度提出的。这是记者近日从有关部门了解到的。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

监护制度起源于罗马法，最初为保护未成年人的身体和照管精神病人的财产而设。随着社会发展，法律理念的变迁，监护制度立法出现变化。就我国民事立法而言，监护是指民法上所规定的对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督、保护的一项制度。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“监护制度之所以备受关注，与当前我国几个发展趋势密不可分。”中国社会科学院副院长李培林分析指出，一方面，我国目前城市化进程继续加快，农村成年人口进城务工趋势不减，导致农村出现大量留守儿童；另一方面，老龄化社会提前到来，缺乏民事行为能力的老龄人口相应增多。此外，我国对残疾人权益保护的力度也在不断加强。“这些情形都要求必须大力强化民法典的监护制度。”李培林说。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一审草案对监护的规定有12条，比起民法通则，此次草案中规定的监护制度更为详尽，对民事主体制度进行了一系列重大调整，修改完善了监护制度，充分体现了以人为本精神，也积极回应现实需求。但不少专家学者认为，草案仍有进一步完善的空间。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

村居委会能否承担起监护职责？rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

草案第三十条规定：“无本法第二十六条、第二十七条规定的具有监护资格的人的，监护人由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任。”rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

这一规定也是此次引起较大争议的内容。众所周知，监护本身需要专业技能和大量的时间精力投入，作为基层自治组织，居民委员会和村民委员能承担起监护职责么？rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“我们曾经统计过，我们省社区居委会各种职能有270多项，而一般在30人左右，村委会是3到7人，而每年经费不超过10万，他们既没有监护能力也缺乏监护意愿。所以，关于未成年人监护制度的设计上，可否强化民政部门的监护职责而弱化村委会、居委会的监护职责？”黑龙江省人大常委会副主任庞义华认为，相对而言民政部门作为国家社会事务管理机构，具有弱势群体帮扶、监护等方面的工作职能，既应该从宏观、政策层面上指导这类工作的开展，也可以通过购买服务或者委托第三方进行。比如专业的儿童救护组织进行社会化的监护，在经费人员保障和专业技能上，比村委会、居委会监护更加专业和高效。这也是国家亲权和公权监护理论的延伸和拓展。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

河北省人大常委会副主任马兰翠则主张在监护制度中确立民政部门兜底原则。“民法虽然不同于行政法突出国家行政机关作用，但在最大限度维护公众利益方面是一致的。草案规定由村民委员会、居民委员会或者民政部门担任，‘或者’一词就意味着监护人的不确定，不利于保障被监护人的合法权益。”她建议，按照“基层组织优先、民政部门兜底”的思路，明确在基层组织不履行或者无法履行的情况下，由民政部门承担监护责任。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“民法通则和未成年人保护法，都有剥夺法定监护人监护权的规定，实施几十年了，极少有剥夺监护权的案例，很大程度上是因为剥夺了亲权监护后，缺乏替代的有操作性的监护制度。”庞义华认为，民政渠道的监护责任应当是优先确立的，村委会、居委会的监护职责是补充性的，更多的应该是一个监护监督职责。“现在草案二十九条、三十条将两个主体监护责任并列的表述方法，容易产生村委会、居委会监护序列优先的理解。”rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“在当前老龄化与留守儿童等社会问题凸显的情况下，应当突出民政部门的重要作用，应逐步构建在民政部门领导、指导下的国家监护体制，实现国家监护专业化。”吉林省人大常委会副主任陈伟根提出了具体建议：一是建立专门的监护机构，由民政部门管理，加强监护的专业性。二是居民委员会和村民委员会可以在民政指导下承担相关具体协助工作。三是加强司法审查监督，由法院负责监护司法审查，由检察院负责监护监督。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

遗嘱指定是否有利于未成年人？rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

草案第二十六条第三款规定：“未成年人的父母可以通过遗嘱指定未成年人的监护人；其父、母指定的监护人不一致的，以后死亡一方的指定为准。”rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

对于这一条，吉林省人大常委会副主任陈伟根建议参考第二十九条规定，增加有利于未成年人成长原则。“实际中这种情况发生，一般是在灾难中父母同时死亡情况下出现，如果不是这种情况，一方过世，另一方是法定监护人，过世一方遗嘱指定自然无效。且仅仅以后死亡者遗嘱确认监护人不一定有利于被监护人。”rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

还有观点认为，这一规定可能不大符合我国国情和群众习惯，容易产生父母指定的监护人与祖父母、外祖父母等亲属之间的监护纠纷。此外，还有人发出质疑，如果父、母指定的监护人不一致且父母同时死亡的情况下，监护人如何确定？rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

协议确定监护人能不能落地？rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一审草案第二十八条规定，监护人可以协议确定。协议确定监护人的，应当尊重被监护人的意愿。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“这一条操作性不强，还有可能使被监护人的权利受到损害。”在青海省人大常委会副主任马伟看来，虽然法律规定了可以协议确定监护人，但对协议的主体和适用协议确定监护人的情形都规定得不明确，需再研究。同时，他认为，关于“协议确定监护人的，应当尊重被监护人的意愿”的规定也需再斟酌。“无民事行为能力的未成年人和无民事行为能力的成年人都是被监护人，这些人不具有表达自己真实意愿的能力，规定应当尊重被监护人的意愿无实际意义。”他建议对该规定进行修改或者删除。rTV鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

李培林则建议进一步细化草案第三十一条规定的成年人事先协商确定自己的监护人制度。他认为，应当进一步规定该类协议的主要条款以及双方之间的基本权利义务关系，以利于实践中有所遵循。“在监护制度中，像这样的内容在民法总则中若不规定，在民法典的其他部分也不好规定。另外，在监护制度中规定这样的内容也并不过细或繁琐，例如合同法，就规定了合同的一般条款。”

民法总则草案征求意见 一月收到65000余条建议

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