噪声投诉占环境投诉总量35% 处理情况满意度低

建筑施工声、汽车喇叭声、广场跳舞声……城市噪声让人难以逃遁

“想静静” 真不易M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一大早，在家安胎的哈尔滨市民王怡芳就被楼上刺耳的电钻声吵醒了。作为一名孕妇，王怡芳真受不了这令人烦躁的声音，只好躲到娘家去。可在临街的娘家刚待了一天，傍晚的广场舞和路上的嘈杂依旧让她不胜其烦。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

和王怡芳有类似经历的人恐怕不在少数。尤其生活在都市的人们，想找个安静的“桃源”，恐非易事。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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噪声投诉占环境投诉总量的35%，百姓对处理情况满意度低M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

当今最受人关注的环境问题是空气污染。但鲜为人知的是，2015年，噪声投诉占环境投诉总量的35.3%。去年底，最高法发布了10起环境侵权典型案例，其中涉及噪声的就有3起。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“噪声不同于其他污染，首先它遍布大家工作生活的环境中，跟大家关系非常密切；而且，跟空气污染、水污染相比，它易感知，这也是噪声污染投诉比例非常高的主要原因。”北京市劳动保护科学研究所研究员李孝宽告诉记者，人对声音的感知有很大的主观性，而且有它的时空限定条件，比如，在一些人听来非常悦耳的音乐，对其他人来说可能就成了噪声，或者平时再喜欢的音乐，在要入眠的时候也成了干扰的噪声。同时，心情愉悦时被忽略的一些嘈杂声，在不快时会令人烦躁。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“我们认为，投诉比例高主要是由于我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，建筑施工噪声、社会生活噪声、交通噪声问题日益突出，特别是建筑施工噪声问题已经占到了整个噪声投诉的一半。”环境保护部大气司噪声处处长毛玉如这样分析。环境保护部评估中心数值模拟部声环境室主任卢力表示，现行《环境噪声污染防治法》是上世纪在以工业噪声为主的背景下制订的一部法律，比较好地解决了工业噪声污染问题，但是对当时不甚突出的社会生活噪声、建筑施工噪声以及交通噪声的管理与实际需求有一定差距，这也是噪声投诉多的原因之一。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

百姓对噪声问题投诉量居高不下，同时对处理情况的满意度也偏低。北京的谢小姐聊起噪声问题投诉的经历，颇有不快。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

谢小姐家与对面小区底商仅隔一条小区道路，一家店半夜施工，电钻、电锯齐鸣。拨打城管热线，接线员告诉谢小姐，城管只管面积超过一万平方米的施工工地产生的噪声，这样面积的他们管不了，建议报警。人生第一次打110，是因为噪声，谢小姐直摇头，“投诉平台自己难道不能内部联动，该谁管谁管吗？”M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

毛玉如表示，环境噪声问题渗透在各个领域，涉及公安、交通、民航、铁路等10多个部门，目前存在监管主体不清晰、各部门分工不明确具体、缺乏部门间的互动协调机制等问题，而且由于处罚力度小、取证难，造成噪声违法成本低和执法难。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“噪声污染瞬时性、局部性、分散性很强，除了大的建筑工地噪声能一抓一个准，其他情况即使接到群众举报，也很难取证处理。”中国环境监测总站研究员温香彩告诉记者，投诉当时解决了但之后“噪声依旧”的情况很多，造成百姓的满意度低。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

控制噪声源、阻断传播路径、做好自我防护，降噪有不少办法M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2011年3月，世卫组织发布了一份关于噪声（振动）污染的报告。报告显示，根据世卫组织对欧洲国家的流行病学研究，噪声污染已经成为影响人体健康的重要环境因素。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“一般来说，大多数噪声对人健康的影响都是间接的，非致命的，除了燃放花炮等，日常的环境噪声基本不会造成听力损伤或太大损害。但这不意味着，对噪声污染不需要防护。”李孝宽告诉记者，按照“噪声源控制、声传播途径控制、受声点防护”的原则，降噪有不少办法。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

李孝宽说，以百姓投诉最多的建筑施工噪声为例，对施工方来说，可以采取的措施就很多。首先在施工工地布局上尽量使噪声源远离附近居民；采用低噪声的施工机械和施工工艺；给高噪声的机械设备设置专门的隔声间；尽量选择合适的时间施工等等，都可以在一定程度上减少建筑施工噪声对周围环境的影响，给附近居民营造更好的声环境。当然，这不仅需要有意识，也需要必要的投入。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“目前铁路的降噪做得就比较好。”卢力告诉记者，在环境影响评价阶段，就注重线路优化设计和采用声屏障、隔声窗等措施，使得沿线的噪声影响程度得到缓解或有效控制。为了从源头有效降低高铁动车组噪声，相关单位从车身、车体表面、转向架等部位进行了专门优化设计。铁路总公司也正在开展对无碴轨道、轨道吸声板、阻尼钢轨和车轮等的系统研究，力求从车辆、轮轨系统、线路结构等多个方面来降低噪声。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如今，道路交通噪声对人们生活的影响越来越严重，虽然一些距离居民区较近的交通干道两侧加装了声屏障，但其效果还比较有限。对此，李孝宽说，声屏障后会形成一个“声影区”（指由于障碍物或折射关系，声线不能到达的区域），由于声屏障长度高度都有限，声影区外的居民还是会受到噪声的侵扰。这种情况下，居民可以通过更换隔声门窗等方式来降低室内噪声，给自己创造一个相对好的室内声环境。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一些房地产项目或毗邻交通要道，或邻近商业街区。李孝宽建议，这样的地产项目在住宅设计上要注意噪声污染防护，比如将厨房、卫生间等设置在噪声影响较大的一面，将卧室、起居室设置在影响较小的一面。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

规划为先、环评要严、信息公开，预防比治理更重要M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

噪声如此扰民，为何防控难以跟上？来京参加噪声年度报告编制培训会的多省（区、市）代表直言，当前，污染防控的重点在水、气、土，噪声污染防治已被边缘化。1998年国家环保局噪声处被取消，直到今年3月环保部大气司成立，才恢复了噪声处，但这个处的职能不只是负责噪声污染防治。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“在我国当前大气、水、土壤等环境问题面临任务急、工作量大、人员紧张的情况下，部分地方环境噪声污染防治工作确实存在监管主动性不强、力不从心等问题。”毛玉如并不讳言当前的问题，他表示，环境保护部已将噪声防控纳入今年污染防治的工作重点之一，当务之急是开展《环境噪声污染防治法》修订的前期研究工作，从立法、司法、执法和日常监督等环节来加强噪声污染防治。M5R鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

由于噪声局部性、地域性的特点，防控的主体还在地方。目前不少地方已经出台和正在修订噪声防治条例、办法。但很显然，噪声管理工作还难与百姓的期待相适应。

噪声投诉占环境投诉总量35% 处理情况满意度低

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