财政部新设个人所得税处 专家称3500元起征点有望提高

南都讯 记者彭彬 实习生张荷婷 今天（10日），南都记者获悉，财政部进行了部分处室调整，新成立了文化司，并将原教科文司主管的文化职责与中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室职责合并，原教科文司更名为教科司。而其中最引人注目的调整为，财政部税政司的所得税处分拆为个人所得税处和企业所得税处。

对此，多位财税专家向南都记者表示，单独设立个人所得税处，意味着个人所得税改革将提速。未来改革方向是综合税制，但短期内实施综合税制还不现实，如果短期内改革，最有可能的方案是，提高原先的3500元个税起征点。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

所得税处拆分为"个人"和"企业"两个处tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

南都记者从数位接近财政部人士处证实。近日。财政部将税政司所得税处进行拆分，分别设立企业所得税处和个人所得税处。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

虽然目前还不清楚两个处室的职责，但根据此前所得税处职责，所得税处负责拟定企业所得税和个人所得税税制改革方案;负责提出企业所得税和个人所得税立法计划，拟定或审核相关税收法律、法规、部门规章和规范性文件;负责提出所得税应税项目、税率调整和减免税的政策建议;负责协调所得税税政与财务、会计业务之间的关系;研究拟定行业、产业、区域等所得税政策;研究拟定所得税收入分享体制改革的涉税政策及实施办法等。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

根据财政部数据，今年1~9月，全国个人所得税收入达7903亿元，同比增长17%，占全国税收收入比重约为7.8%。前9个月，企业所得税收入为24162亿元，同比增长8.3%，占全国税收收入比重约为24%。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

南都记者注意到，个税改革极受关注。此前，国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，要求进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。《意见》发布后，年薪超过12万元将加税"的消息不胫。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

"意味着个税向综合税制改革提速"tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

"其实上面一直对个人所得税改革非常重视，也想提速。"浙江税务局有关人士向南都记者表示，虽然基本确定了向综合税制的改革方向，但究竟计生费用的扣除范围和标准怎样确定？能否包含养老、房贷、教育等支出项目以及如何确定金额？按家庭还是按单身个人征收……这一切都导致个人所得税改革困难重重。前述人士认为，成立专门的个人所得税处，有利于提速。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

"设立个人所得税处，意味着个税向综合税制改革提速。"一位接近财政部的财税专家向南都记者表示，tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

"长期以来，中国的税收体系都是以流转税为主，直接税为辅，而在国际上通行的模式是以直接税为主。"上海财经大学公共财政研究院执行院长刘小川认为，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要逐步提高直接税比重。而企业所得税和个人所得税是直接税的主要。此次财政部分设个人所得税处和企业所得税处，不仅意味着个税改革提速，也是推进直接税改革的重要举措，接下来直接税会扩大规模，以起到主导作用。。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

据财税专家徐战成介绍，根据现行《立法法》规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能制定法律，即只能通过全国人大及其常委会决定，国务院和税务部门无权作出调整个税决定。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

而全国人大常委会今年的立法工作计划显示，内含环境保护税法、税收征收管理法、房地产税法、船舶吨税法和烟叶税法共五项与税收相关的立法工作，但个人所得税法修订暂未列入其中。而在本届全国人大常委会任期5年内的立法规划里，也没有这一项。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

对此，刘小川表示，个人所得税法律的修订准备工作数年前就已经开始，而修订不是重新立法，只需要财政部拿出方案，全国人大常委会审议通过，就可以进行修订。因此，虽然个税改革不在全国人大立法工作计划，但预计推进速度很快。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

个税3500元起征点有望提高tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

"目前个税制度的改革方向是综合与分类相结合的个税制度。"前述浙江税务局有关人士认为，综合税制更科学，更能体现量能课税原则，但短期内实施还不现实，单纯提高个税起征点的可能性更大。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

此前，网传12万元为高收入标准，将进行加税。该人士认为，12万元只是国务院的行政法规规定的个人税务自主申报标准。而这本身只是一种征管方式，对税负不产生影响，所以短期内调整的必要性不是很大。如果将来修改行政法规，才有可能提高12万元的标准。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

"个税改革的总体思路是提低限高。" 中国财政科学研究院研究员赵云旗认为，目前个税制度的改革方向是综合与分类相结合的个税制度，与家庭、单位相结合，根据每个人的个人情况有针对性地征收个税，尽可能平衡各个行业、各个地区纳税人的收入和花销。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

而对于综合所得，未来将逐步建立"基本扣除+专项扣除"的税前扣除制度，这也是新一轮个税改革中降低中低收入者税负的关键环节。tEd鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

财政部新设个人所得税处 专家称3500元起征点有望提高

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