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五矿、中交试探第二批国资投资公司 方案年底或上报国资委(2)
而在推动市属产业集团整体上市层面,袁东明表示,上海国盛产业集团整体上市后,将部分上市公司股权划转到上海国盛,由上海国盛运营。在产业集团整体上市决策机制上,上海市成立了投资决策委员会,由主管副市长任主任,市国资委、财政局、发改委等部门及平台公司的负责人任委员,投资决策委员会办公室设在国资委,整体上市方案由国盛集团等平台公司的资本运营委员会研究提出,交投资决策委员会办公室,最后由投资决策委员会完成决策。
按照上海市国资委的思路,下一步,作为国有资本流动平台,国盛集团将通过股权划转、上市公司定向增发、资产置换、借壳上市、上市公司增减持等多种市场化方式,实现股权流动,筹集资金投入新兴产业,形成资金流动和布局调整的良性循环机制。
除了上海国盛,北京市国有资本经管中心也在进行改革探索。
袁东明表示,为了持续完善内部风险控制与管理体系,北京市国有资本经营中心目前的操作流程是,严格对外投资决策程序,规范内部管理体系。国管中心所有对外投资和重大事项都严格遵循办公会先审议,然后报市国资委审核,最后报市政府最终审批的程序。
数据统计显示,七年来,国管中心累计实现利润155亿元,对外投资的近千亿元资产已大幅升值,目前公允价值超过1500亿元,带动各类投资超千亿元,一定程度实现了国有资本的有效保值增值。
截至2015年年末,国管中心合并总资产达到1.8万亿元,受托管理资产超过3000亿元,已成为我国超大型的国有股权管理机构、国有资本运营公司和国有资产管理公司。
为了增强国有资本抗风险能力,目前,国管中心已经出资70多亿元重组中信建投,成为第一大股东;同时出资60多亿元增资北京农商银行,成为第一大股东,督促其加强内部管理,完善内控体系。
受托管理政府股权投资基金的北京市国有资本经营中心,还参与着重大项目投资和历史遗留问题处置。目前,北京市国有资本经营中心已受托管理北京市政府投资引导基金、京国瑞国企改革发展基金和城市副中心建设发展基金等重大基金,基金总规模达到2500亿元,相关项目梳理和投资正在推进。
拓展金融产业链
经济观察报获悉,下一步,进入第二批试点的央企很有可能从金融领域深入改革,拓展出一条相对完备的金融产业链。
上述央企人士表示,自己所在的企业正在打算下一步向完备的金融控股公司层面发展,比如企业下属的相关企业正在筹备上市,之后该企业的主业也会不断分拆上市,从集团到子企业形成一个整体上市公司后,再不断进行专业分拆,历经不断上市的打磨后,企业整体就趋于一个股权控股集团,从而实现以资本为纽带,来撬动、管控整个集团。
实际上,该企业在试点之前,就曾在与区域市场对接,在区域基金层面屡屡发力,试点之后,将迎来新一轮投资领域的扩展,以及资本运作的不断升级,比如原来只聚焦于主业投资,试点后将考虑尝试一些新兴领域的投资,包括整个公司的运作也将更加以资本为纽带,联系也更加紧密,从而更加突出整个集团的核心竞争力。
相关国资人士表示,从国资委顶层设计的角度看,如果通过此轮试点,即通过行业内的龙头央企,拓宽产业投资链条,并推动相关产业做到国家公司,做成世界一流。也就是通过试点企业自身的行业竞争力,和相关联的产业,打通整个行业内的产业链,在龙头企业的带动下形成产业群,这是顶层设计的主体想法,是基于一定宏观考虑的。
随着试点的推动,试点央企的企业自主权将得以进一步放开,投资面也将随之扩宽。例如已经出台试点方案的中粮,未来将打通整个中国粮食产业链,提升整个粮食行业的风险抵御能力,这是不容忽略的大方向。
同时,随着国资运营、投资公司试点的推进,两类公司在运行中面临的双重角色亦是值得注意之处。
上述国资人士表示,两类公司作为推进国企改革的重要平台,既需要完成政府或国资委交予的任务,但同时作为独立的市场主体又面临自身发展的需要。在运行中,双重角色往往会带来改革的挑战。
一方面,两类公司由于自身发展需要,在一定程度上会寻求更加具有自由度的市场路径,另一方面,例如地方政府对两类公司的发展更多倾向于要求完成交予的任务,从而对国有资本投资、运营平台公司的发展形成约束。
比如在投融资方面,一些地方政府往往以指令方式要求平台公司将借贷、担保或国有资本收益资金用于当地重大项目、重点工程等,以促进经济发展,但这些项目本身投资风险较大,一旦发生投资风险或者资产沉淀,将给国资投资、运营平台公司的持续经营带来较大影响。还有一些地方国有资产经营公司在职能设置时,明确不对外投资经营。
下一步,一些地方政府或其他监管部门对国有资本投资、经营平台公司的功能定位和改革要求还有待进一步清晰、细化,尽量规避优质资产沉淀,大量国有资金滞留、消耗在集团公司层面。
对于这一点,上述入围第二批试点的一家央企已经开始有所考虑,正在进行资本运营公司的顶层设计,加快推动困难企业改革,目前针对现金流困难的部分企业,正在争取行业改革脱困的相关政策支持,在确保员工合法权益的情况下,出台人员分流、内部重组、引入混合所有制等政策,首先为企业减亏扭亏创造条件,对于扭亏无望的基层单位,要在妥善安置职工的基础上,通过市场化机制实现退出。“在此基础上,再推进资产重组工作,优化资本运营公司的管理架构设计,为后续改革试点铺路。”该企业相关负责人表示。
五矿、中交试探第二批国资投资公司 方案年底或上报国资委
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