北京非法“一日游”顽疾如何治 北京市有关部门回应

本报于10月11日刊发了《“北京一日游”遭遇记》调查报道，介绍了记者两次随机体验的经历，揭示了非法“北京一日游”能蒙就蒙、能宰就宰、能黑就黑的乱象。事实上，非法“一日游”在北京已横行多年，近年来，北京市相关部门不断加大整治力度，尤其是今年，市政府首次把旅游市场秩序治理纳入督查范畴，大力推进旅游市场综合监管力度，持续开展专项整治行动。然而这一“顽疾”始终难以根治。其原因何在？又当如何治理？记者为此展开追踪调查。

正规旅行社依法依规开展“一日游”的经营成本远远高于非法经营者的招徕价格，许多正规的旅行社被迫退出市场Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在正阳门箭楼西南侧的人行道边，遮阳顶棚和人行道护栏围出了长不到100米、宽不过5米的候车区域。候车区域的两头，分别有一个售票亭，亭身贴着“一日游”产品介绍。几只音箱循环播放着一段录音，提醒游客报正规旅游团，防止上当受骗。这里就是专门经营正规“一日游”业务的北京旅游集散中心的前门发车中心，看上去，生意并不火爆。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

北京旅游集散中心常务副总经理关辕告诉记者，集散中心原来在天安门广场西南侧，占地面积也比现在大很多。“高峰时一年的游客发送量在50万以上，如今每年只有25万—30万人。” 按照关辕的估算，北京旅游集散中心每年游客发送量仅占散客市场的5%左右。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

正规“一日游”为何占比不高？关辕坦言，正规旅游企业的经营模式缺乏竞争优势，许多正规的旅行社被迫退出市场。据了解，游客选择旅游接待服务时往往更加关注价格因素。正规旅行社依法依规开展“一日游”的经营成本要远远高于非法经营者的招徕价格，即使把利润压到最低也无价格竞争优势，加之非法经营者提供接站和上门接客等前端便利服务，对外地游客具有很大的诱惑性，导致非法经营者抢占了很大的市场份额。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

比如，目前集散中心最经典的线路“八达岭长城+十三陵”报价是210元，“这个价格实际并不高，因为景区门票就需要130元，加上一顿午餐15元，剩下的就只有往返路费60元左右。”但是，非法“一日游”在揽客时报出的价格往往只有100元甚至只有20元或50元，大量游客有贪图便宜的心理，不愿接受集散中心偏高的价格。其次，从经营手段来说，集散中心执行相关规定，从业人员不得沿街揽客，这与非法经营者街头揽客形成鲜明对比。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

北京市旅游委执法大队队长祝学庆介绍，这些非法“一日游”内部“分工有序”，运作“协调高效”，利益链环环相扣。诱骗成行之前，非法“一日游”服务往往比正规旅行社做得更周到，能提供免费派车到旅馆接游客去天安门广场观看升国旗仪式等便利化服务。待散客团成行后，非法经营者再通过向游客二次甚至多次收费，景点以次充好，到旅游商店、医疗咨询点、演艺场所诱导游客消费从中收取提成等方式牟利。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

北京联合大学旅游学院徐菊凤教授认为，非法“一日游”能够产生和发展的重要原因，是旅游所必需的交通公共服务体系严重短缺。外地游客来京旅游之前，通常会在网上搜索报名，但非法“一日游”经营者通过冒充“中国国旅”“中青旅”“旅”“北京旅游集散中心”等知名旅行社名义，宣传推广其低价“一日游”产品。游客一旦通过这些网站报名，在出发之前就陷入了其精心编制的“陷阱”。其次，从北京现有旅游公交服务来看，大多游客到北京后首选天安门广场，其次是八达岭和十三陵景区，但如何从天安门前往长城和十三陵游览，对于不掌握北京公共交通信息的外地旅游者而言成了一个难题。目前，前往八达岭方向的919、877路公交都从德胜门始发，S2号线从西直门北京北站出发，这给从天安门出发的散客带来诸多不便。因此，以天安门和前门为核心的周边偌大区域就成了非法“一日游”滋生和发展的空间。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

旅游执法部门的权限无法涉及非法“一日游”的关键环节，黑旅行社、黑导游、黑车分别由工商、城管、交通等部门查处Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“现在一说起非法‘一日游’乱象，社会上就有人认为旅游主管部门监管不力。其实，非法‘一日游’违法行为涉及主体较多，打击治理这种违法乱象，需要多个部门共同履职。”祝学庆说。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

记者了解到，目前北京市旅游委执法大队只有十几个人，真正管“一日游”的仅5个人。区级只有昌平区设有专职执法队伍，其他各区也只是在旅游部门有关科室设置2至3名执法人员。显然，旅游执法力量的不足，也是旅游市场秩序治理的一个“短板”。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

祝学庆解释说，从旅游法规定来讲，旅游执法部门的权限仅限于查处正规的旅游企业和从业人员，对黑旅行社、黑导游和黑车都没有管理权限，无法涉及非法“一日游”的关键环节和突出问题，存在严重权责不对称的问题，难以承担起相应的职责，是典型的小马拉大车。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

比如，前门及天安门广场周边长期聚集身着公交制服，佩戴胸卡自称公交公司所属旅行社业务员的非法“一日游”经营者，他们将受骗游客通过事先预备好的“摆渡车辆”送到停放在较远处的大客车上，再转由司机和导游在游览过程中欺诈游客。非法“一日游”中的黑旅行社、黑导游、黑车分别由工商、城管、交通等部门查处，导致一个非法行为被人为地分解开来，由各执法主体套用各自适用的法规分别实施处罚，往往造成执法机构在执法过程中实际查处对象和处罚对象分离。加之，当前部分罚则可操作性不强，对违法行为的处罚力度不大，难以真正起到打击和震慑作用。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

据了解，非法“一日游”经营者为逃避打击，通过正规渠道注册一个旅行社或者挂靠到某个旅行社名下就可以“漂白”自己，然后再找一个具有合法运营证的车辆和持有导游证的人员带团，继续违规操作。通常和游客签订虚假合同甚至购物时将小票收走，不给游客留下任何证据，使游客投诉“无据”。另一方面，非法经营者聚集一帮势力团伙作为其非法经营行为的保护伞，使游客在权益受到侵害时不敢声张，有的甚至公开威胁旅游集散中心等正规旅游企业工作人员。他们还身着公交制服明目张胆地盘踞在集散中心周边招揽游客，并在集散中心门口的公交车站宣传栏内设立假冒旅游线路宣传广告，并围绕集散中心设立多个小喇叭公开招徕游客。Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一疏二堵三宣传，北京拟将“一日游”纳入公共服务，开通前往八达岭等热门景区的旅游巴士Umk鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

记者从近期北京市政府常务会上获悉，未来北京将采取大力推进疏堵结合的举措，坚决打击和遏制非法“一日游”乱象。

北京非法“一日游”顽疾如何治 北京市有关部门回应

文章地址: http://news.xianzhaiwang.cn/toutiao/499883.html