退休涨工资2017退休人员养老金上调最新消息:养老金全国统筹方案

退休涨工资2017退休人员养老金上调最新消息：养老金全国统筹方案仍未出台

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假如现在就是去实行全国统筹，这个时候也是在意味着养老金有结余的省份要补贴养老金亏空的省份，也是会引发养老金有结余省份的不满。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

去年3月，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在回答记者提问“养老金全国统筹有时间表吗”时表示：“根据‘十二五’规划，2015年就应当拿出方案，现在已经延期了，主要是中央需要统筹考虑与之相关的退休年龄、统账结合财务机制等问题。但今年必须拿出方案。”如今，2016年已过去了，养老金全国统筹方案仍然没有出台。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

实际上，我国早在2010年颁布的《中华人民共和国社会保险法》中就明确提出：“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”。2011年国家“十二五”规划也提出“十二五”期间实现基础养老金全国统筹。此后，国家相关部委领导每年都表示要推进全国基础养老金统筹方案。点击进入xianzHaiwang.cn点击进入xianzHaiwang.cn5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

那么，养老金全国统筹方案为何千呼万唤不出来？根本问题是如何平衡和调整中央与地方之间以及不同地区之间的利益分配和责任。比如，广东、江苏、浙江等省份由于有大量年轻外来人口流入，养老金均有大量结余。而东北三省由于老龄化严重，人口又外流，养老金出现亏空。据人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支，其中，黑龙江收入比支出少183亿元，辽宁、吉林也收支相差105亿元、41亿元。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

根据国家统计局数据，东北三省中，人口老龄化率最高的是辽宁，2015年辽宁省65岁以上人口比例占12.82%，老龄化率仅相当于日本的一半，但现在东北三省都已出现养老金亏空。将来人口老龄化程度越来越高时，如果不实行全国统筹，恐怕东北三省的养老金亏空会越来越大。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如果实行全国统筹，这意味着养老金有结余的省份要补贴养老金亏空的省份，这势必会引发养老金有结余省份的不满。而且，如果实行养老金全国统筹，还可能出现生育率高的省份补贴生育率低的省份这种情况，因此需要出台相应的鼓励生育措施避免生育率进一步下滑。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

养老金全国统筹需要在全国范围内适用统一养老保险制度、统一管理、统一缴费基数、统一缴费比例、统一养老金计发办法，核心的内容是养老基金的统收统支。全国统筹的好处是能够促进劳动力自由流动，也有利于形成规模效应，平衡各地资金余缺，降低基金风险。比如，一个劳动者在不同的省份、不同的城市流转就业的时候，不需要反复地去退保与参保。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

我国劳动年龄人口从2012年起开始逐年减少。未来十年，出生在计划生育政策实施之前的“60后”将相继退休，养老金支付压力将进一步加大。要应对未来的养老危机，既需要提升生育率，也需要尽快出台养老金全国统筹方案。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

养老金需更高更多层面统筹5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

统筹的难度不言而喻，最根本的难点在于养老保险的费率统一，具体的难度体现在几个方面：一是中央和地方的投入比例；二是参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调；三是不同地区养老金结余水平不同，有的地区结余多，而有的地区则有亏空，协调是最大的挑战。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

同时，在统筹尚未推出的时候，其他配套的制度改革正在推进，比如延迟退休、完善个人账户等，这些都是在为统筹打基础，这些制度改革的进展也从某种程度上影响统筹的进度。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

有专家认为，实现全国统筹应采取全国社保基金出资、地方按比例上缴部分基金收入，建立社保基金调剂资金池的方式进行。对基金收支出现缺口省份，则应根据责任划分，按比例承担方式解决。坦白说，这就是一种省际之间的转移支付，但是，结余多的地区自然对于统筹的积极性不高，而要实现统筹，前提就是理清央地责任与投入，才能在此基础上进行地区统筹。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

统筹其实就是意味着成本，统筹的成本巨大就是统筹中利益协调的难点所在，除了地区间的利益协调，还有职业年金制度的成本，因为针对大量的体制内人员的职业年金制度，意味着较大的“转轨”成本。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

华夏新供给经济学研究院近日举办的以“新供给新经济新动能”为主题的2017年年会上，中国人民大学教授董克用预测，我国养老金资产5年后有望接近10万亿元。我国基本养老金5年后将达到3万亿元；企业年金快速增长有望达到2万亿元；已经启动的职业年金对象包括政府公务员和事业单位员工共计4000多万人，职业年金增长率会很快；全国社保基金目前接近2万亿元，5年后有望达到3万亿元。因此，整体来看，5年后全国养老金资产有可能达到10万亿元。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

基本养老金入市在2017年应该也是大势所趋，因为此前基本养老金由各地管理，主要是以定期存款为主，收益可想而知，这在越来越大的支出压力背景下，显然要另寻他途。而由大型专业投资机构管理的社保基金近年来收益较好，因此基本养老金入市不断被讨论。而基本养老金入市，可能又需要相对统一的“资金池”的建立，就是需要先统筹，再入市。资金池的建立，不仅是为了“调剂”，也有利于基本养老金的入市以及增加收益。所以，统筹是大势所趋。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

同时，在经济下行的环境下，给企业减负成为热门话题。但是，从理论上说，社会保险费（包括单位缴费和个人缴费）是劳动者工资的延期使用，减社会保险费等于减工资。国际上比较通行的做法是，减税而不是减社会保险费。因此，对企业减轻税负很关键。而且，近来社会上对于振兴实体经济的呼声越来越高，企业同时也是税收的来源，没有企业的振兴，税源就不能得到保证。对企业减负，不可能减社保费的缴纳，只能减税。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

此外，规范商业保险市场，以及尽快推进户籍制度改革也是需要亟待解决的问题，这些关系到养老保险制度的顺利改革，以及统筹的推进。5wF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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