解读中央一号文件2017全文聚焦问题 2017年中央一号文件公布

最全解读中央一号文件2017全文聚焦问题2017年中央一号文件公布：

【中央一号文件2017全文】2017年中央一号文件，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》今天（5日）正式发布。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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文件全文约13000字，共分6个部分33条，包括：X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

*优化产品产业结构，着力推进农业提质增效;X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

*推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力;X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

*壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链;X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

*强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展;X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

*补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础;X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

*加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健表示，农业供给侧结构性改革的主要目标是增加农民收入、保障有效供给。围绕优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等，一号文件对新一年农业农村工作作出全面部署。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

农业供给侧结构性改革重点在生产结构的三大调整X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“农业供给侧结构性改革”，过去近两年来，这个词维持着不低的曝光率。中央农办主任唐仁健解释，改革背后，是农业农村形势的变化：农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

唐仁健：农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。这四点，都表明农业的内外部环境发生了很大的变化。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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将农业供给侧结构性改革写入一号文件，是时势的要求。改革进入第二年，深入推进的路线更加清晰。而对农民来说，“种什么、怎么种”是每年最为关注的问题。对此，唐仁健明确表示，“供给侧结构性改革”的“结构”，是调整的一大对象。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

唐仁健：三大调整，我们概括为调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。“调优产品结构”突出“优”字，大宗农产品要突出“优质专用”，其他农产品突出“特色优势”。“调好生产方式”是突出“绿”字，就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境。“调顺产业体系”突出“新”字，就是要培育农村的新产业、新业态、新模式。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

玉米结构调整是农业供给侧结构性改革重点X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

针对玉米库存高企、价格倒挂，2016年，我国对东北三省一区玉米收储制度进行改革，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。内蒙古通辽种粮大户李长江：X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

李长江：补贴（每亩）180元都拿到手了，没有补贴也得挺着吗？这个政策挺好。主要是价格再涨点，农民再好好种，产量就上来了。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一号文件对不同农产品的价格形成机制和收储制度改革作出相应安排，例如，对稻谷、小麦，要“坚持并完善最低收购价政策”，对玉米，要“推进市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度”。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，这是政策对“种什么”的明确回答。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

叶兴庆：稻谷和小麦，这是我们国家最基本的口粮品种，我们目前为止还是要维持最低收购价政策这样一种基本的制度模式。但是我们要增强最低收购价定价的弹性，让定价灵活一些。但是大的制度框架不会变。玉米，它是一个大宗产品，但它更多地作为一种饲料作物，我们希望通过市场定价，国内的市场玉米价格，能够有所下降，降到什么程度呢？能够跟进口的玉米相抗衡。同时对玉米的种植者他的利益会受到一些损失怎么办？我们就实行生产者补贴制度，今年我们还要坚持这样一个制度。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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协调政府与市场关系是改革的核心X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

唐仁健坦言，改革的核心是理顺政府和市场的关系，激活市场、激活要素、激活主体。“激活市场”依赖于重要农产品价格形成机制、收储制度等改革，“激活主体”需要培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创业创新等政策刺激，而“激活要素”，则要改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

安徽天长铜城镇余庄村正是集体产权制度改革的试水区，截至2016年底，全村共有集体经济组织成员2997人，量化集体资产269.04万元，人均持股898股。去年村集体资产增值18万3000多元，村民王信儒和家人每人分到40元。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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王信儒：我家今天所分得的利润，每个人口是40块钱，尽管看起来这个钱不是那么太多，但是体现出一个农村集体经济股份合作社所产生的效益，确实我们股民得到了实惠。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

综观一号文件，其对新一年农业农村工作的布局从产品产业结构入手，涉及绿色生产方式、新产业新业态等问题，之后关注科技创新、农业农村短板，最后落脚加大农村改革力度。叶兴庆解释，这一顺序，正是改革由浅入深、由表及里的递进关系。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

叶兴庆：要解决农业领域存在的结构性问题，首先要解决产品结构的问题，产业结构的问题，紧接着我们要解决经营体系结构的问题，解决技术结构的问题，我们还要解决发展理念的问题，我们要有一种新的绿色的可持续的发展理念，来调整我们的农业结构。X7V鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

要解决所有这些问题，最终还是要靠体制机制的创新，就是要通过收储制度改革，通过农业补贴制度的改革，通过农业投入和金融体制的创新，特别是要通过农村集体产权制度的改革，来为农业农村发展注入新的动能。所以说这个文件他从前至后，从产品结构，产业结构，一直到经营体系，到补短板到最后的改革，他的确是有一个内在的逻辑联系的。

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